蔡洪濱：征房產(chǎn)稅不是調(diào)控房價 是調(diào)節(jié)收入

    11月17日，北大光華管理學(xué)院院長蔡洪斌在彩信峰會上表示同意征收房產(chǎn)稅，但是征收房產(chǎn)稅不應(yīng)該是為了調(diào)控房價，而是為了調(diào)節(jié)收入分配。

    對于房產(chǎn)稅的征收，學(xué)者界存在很多爭議。蔡洪斌開場便說支持房產(chǎn)稅征收，他說了自己的看法。

    “我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該征收房產(chǎn)稅，但這需要三個前提條件。第一需要明確設(shè)定房產(chǎn)稅的目標(biāo)，第二要準(zhǔn)確地設(shè)定征收房產(chǎn)稅的原則，第三需要非常精確地設(shè)計房產(chǎn)稅增收的方案。一個錯誤的目標(biāo)，混亂的原則任何一點都會導(dǎo)致房產(chǎn)稅改革的失敗。建議寬覆蓋，有條件的地緣性。”

    第一個問題就說為什么要征收房產(chǎn)稅，基本目標(biāo)是什么？開征房產(chǎn)稅是為了中國房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展和健全我們的財稅體系。我們需要非常明確一點，就是房產(chǎn)稅的開征，不是為了調(diào)控房價，不是為了短期時間之內(nèi)打壓房價。這樣一種長期稅制建設(shè)，如果被用來做短期調(diào)控手段應(yīng)該說有百害而無一利的，會增加市場不確定性，導(dǎo)致市場的波動，對稅制建設(shè)制度的破壞。

    一個類似的例子就是說，用股票交易印花稅，用長期制度來短期調(diào)控股價，這使得股市變成一個政策市，大家天天琢磨政府的心思，這樣的教訓(xùn)是非常深刻。房產(chǎn)稅征收目標(biāo)應(yīng)該是什么。

    接著，蔡洪斌分析了征收房產(chǎn)稅的幾個好處。

    1、開征房地產(chǎn)稅是調(diào)節(jié)收入分配一個重要的手段，收入分配現(xiàn)在當(dāng)然是最需要迫切解決的問題，對于國民經(jīng)濟(jì)二次分配，在整個收入分配改革中是一個關(guān)鍵。加強(qiáng)稅收一方面是增加財產(chǎn)稅的比重，降低所得稅的比重。財產(chǎn)稅是相對于不同所得稅，比如說個人所得稅、企業(yè)所得稅，他是對既有財產(chǎn)稅收的征收，直接對勞動者和企業(yè)生產(chǎn)積極性的影響相對比較小一些。在我國目前環(huán)境下，房地產(chǎn)稅應(yīng)該是一個相對比較普及，也是相對比較容易征收的稅，所以征收房產(chǎn)稅逐漸起到改善我們收入分配的一個作用。

    2、開征房地產(chǎn)稅可以減少地方政府對土地財政的過渡依賴。2011年我們土地出讓的總金額達(dá)到了3萬億，地方其他財政收入是5萬多億，所以比重非常高。如果你把中央轉(zhuǎn)移支付算進(jìn)去的話，土地轉(zhuǎn)讓收入也占地方政府財政收入的30%。這樣一種土地財政模式最大問題是不可持續(xù)。因為土地資源總是有限的，你賣掉一點就少一點，那這樣一種過度依賴土地財政的現(xiàn)狀，其實就是你在消費未來子孫一代的資源。上一屆政府把未來N屆政府資源變現(xiàn)、花光。這種不可持續(xù)的財稅制度，現(xiàn)在看不到問題，過幾年等到問題出現(xiàn)的時候，地方財政體系就會面臨非常大的危機(jī)。

    征收房地產(chǎn)稅，有人會質(zhì)疑，它能不能完全替代土地財政，按照現(xiàn)在土地財政規(guī)?？隙ㄌ娲涣?，本身這個問題提出就有問題，因為土地財政現(xiàn)在這種規(guī)模本身不可持續(xù)的，你不可能各地政府每年賣3萬億甚至更高的錢，這個規(guī)模持續(xù)幾年不錯了，未來一定要尋找其他的方式?，F(xiàn)在想另外一種方法，用一種更持續(xù)的方式去替代，房地產(chǎn)稅現(xiàn)在開始推廣，逐漸替代土地財政的工具，細(xì)水長流。

    房地產(chǎn)稅到底征多少，這取決于稅率，也取決于房屋總值?，F(xiàn)在GDP是50萬億左右，如果大致按這樣一個范圍去算的話，如果稅率定在千分之五，按照現(xiàn)在的規(guī)模一年整個房產(chǎn)收入應(yīng)該大概到3千多億，稅率定到1%大概是7千多億，隨著中國城市化進(jìn)程的加速，房地產(chǎn)收入可以增加。

    房地產(chǎn)收入規(guī)模應(yīng)該對地方政府現(xiàn)在的財力是一個重要的貢獻(xiàn)，一段時間之內(nèi)，地方政府仍然會有一部分的持續(xù)從土地出讓中間得到相當(dāng)?shù)氖杖搿ｋS著房地產(chǎn)稅收收入的增加，他們對土地依賴程度逐漸降低，才能實現(xiàn)地方土地財政模式從一個不可持續(xù)的模式變成可持續(xù)的模式。

    3、開征房地產(chǎn)稅有利于轉(zhuǎn)變地方政府的行為模式，除了現(xiàn)在的土地財政模式不可持續(xù)性之外，過度依賴土地財政，引起地方政府行為的短期化。地方政府過度開發(fā)，對于教育、醫(yī)療、治安、環(huán)境等民生和社會管理關(guān)注極度不夠。如果行為方式、收入方式不轉(zhuǎn)變，通過轉(zhuǎn)向房產(chǎn)稅逐漸提高地方政府對于城市長期發(fā)展的積極性，房地產(chǎn)稅這種稅源取決于一個地方房地產(chǎn)市場總價值，為了這樣一個指標(biāo)，地方政府能夠積極改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，改進(jìn)這個城市整體的吸引力，以此來提高本地區(qū)房地產(chǎn)總價值。

    4、開征房地產(chǎn)稅有利于房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展。因為開征房地產(chǎn)稅增加了住房人持有房產(chǎn)的成本，中國的人均土地資源非常稀缺，但有相當(dāng)一部分建成的房屋是空置的，整個社會來講，這是一個極大的資源浪費。我們通過開征房地產(chǎn)稅應(yīng)該可以大幅度減少房地產(chǎn)資源浪費的情況，增加房地產(chǎn)有效利用。