國土部監(jiān)察違法用地現(xiàn)象 重大工程用地價提升

    國土資源部（以下簡稱“國土部”）此次監(jiān)察的焦點鎖定在重大工程違法違規(guī)用地上。

    日前，國土部召開會議，對8個督察組在16省市違法違規(guī)用地的督察情況進行匯總。會上國土部明確強調，明年開始將終止帶有給違規(guī)用地“補票”性質的“6·30”政策，中央、省級重點工程項目的違規(guī)用地不再擁有“豁免權”。

    這一舉措正式打響了國土部監(jiān)察重大工程違法違規(guī)用地的“第一槍”，隨即，記者從國土部獨家獲悉，提高重大工程用地價格將成為國土部打擊重大工程違法違規(guī)用地的“第二槍”。

    今年年初，國土部在一份文件中規(guī)定，2012年6月30日前，違法用地已經整改查處并且辦理了農用地轉用審批手續(xù)，或已拆除復耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積不計入所在地政府的違法占用耕地面積比例。這一政策在國土系統(tǒng)內被簡稱為“6·30”政策，相當于為地方政府“先上車后補票”提供了一個機會。

    對此，業(yè)內人士表示，土地財政和地方經濟的發(fā)展，讓有的地方政府對土地資源支配權的重視程度超過對土地管理的重視程度。二者一旦不能協(xié)調，往往會選擇前者。重大工程項目因為時間緊、建設周期長、用地類別多、涉及范圍廣、用地報批工作難度大等客觀原因，“未報即用”現(xiàn)象越來越多，甚至有地方把重大工程項目視為規(guī)避土地制度約束的擋箭牌。本應是依法依規(guī)、依法行政模范的相關部門，在用地上卻帶頭違法違規(guī)，既損害了資源，也損害了政府公信力。此次終止“6·30”政策，或可讓土地使用真正形成局部利益服從全局利益、個人意志服從客觀規(guī)律的態(tài)勢。

    重大工程用地價格將提升

    此前，國土部部長徐紹史在主持召開部長辦公會上曾表示，今年四季度將迎來大型基礎工程用地大量“上馬”。業(yè)內人士分析，四季度較強的重大工程用地需求將迎來國土部對重大工程違法違規(guī)用地監(jiān)察的高峰。

事實上，土地管理并不缺乏制度約束。到目前，相關法律法規(guī)已經出臺了十余部，還頒布實施了3次全國土地利用總體規(guī)劃綱要，建立了基本農田保護制度。但是，一系列嚴格的土地管理制度仍未從根本上遏制違法違規(guī)用地現(xiàn)象。在一些領域，重大工程項目儼然成了違法用地的“特區(qū)”，個中原因值得深究。

    “地方政府招商引資壓力、民生工作任務已超出想象。”亞太城市發(fā)展研究會房地產分會會長陳寶存表示，重大工程背后往往情況復雜，重大工程用地性質多數(shù)與房地產用地性質不同，屬于半公益性質，有的甚至是零地價出讓，給地方政府的土地財政收入帶來很大壓力。

    因此國土部一直對重大工程用地從土地利用總體規(guī)劃修編、制度安排等各方面給予“照顧”，“相對于房地產用地的高補償標準，產業(yè)用地補償標準向來非常低，甚至多是零地價出讓。”國土部法律中心一位官員透露。

    然而，“由于用地補償標準低廉，加上地方政府有縱容嫌疑的‘先上車后補票’運動，在有些地方，許多重大工程項目異化成了圈地游戲，造成了大量土地閑置。”業(yè)內人士表示，近3年的土地執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)表明，這一現(xiàn)象非常嚴重。

    盡管今年4月份國土部聯(lián)合鐵道部、水利部等六部委嚴厲打擊重大工程違法違規(guī)用地，但根據(jù)此前公布的數(shù)據(jù)來看，2012年上半年全國依然發(fā)現(xiàn)違法用地行為2.9萬件，涉土地面積17.7萬畝，其中40%的違法用地來自于重大工程違法用地。

    “所以此次國土部除了取消‘6·30’政策外，還想通過經濟手段來抑制重大工程違法違規(guī)用地，主要改革方向就是提高重大工程用地價格，比如鐵路、公路補償安置補助費用將是耕地被征收前3年平均年產值的30倍，水利征地土地補償費和安置補助費之和將是該耕地被征收前3年平均年產值的16倍，再加上未來可能將在補償安置中加進去的土地補償費用，農民將充分享有土地的增值收益。如果某些重大工程部門暫時沒有足夠的現(xiàn)金流，可以采取土地入股的形式讓農民分享土地補償費用和土地增值收益。”國土部執(zhí)法監(jiān)察局有關負責人告訴記者，重大工程違法違規(guī)用地只有采取“經濟手段”才能杜絕。

    從根源杜絕地方“搶食”

    面對重點工程違法用地，各地根據(jù)市、縣政府在用地過程中的履職情況給予區(qū)別對待的政策已成為“行業(yè)”潛規(guī)則，但此次國土部將中央、省級重點工程項目的違規(guī)用地納入地方政府土地違法違規(guī)總量之中，使其不再擁有“豁免權”。

    然而，一些業(yè)內人士認為，這樣依然難以從根本上杜絕重大工程用地違法違規(guī)的現(xiàn)象，要想徹底解決此種現(xiàn)象，除了讓農民擁有土地產權意識外，必須從根源上杜絕地方政府各自“搶飯吃”的局面。

    “由于國家層面并沒有對各地方經濟的發(fā)展做出具體的規(guī)劃，各地方政府也都只圍繞著自己的發(fā)展領域拼命追求GDP，很少顧及其他省份，比如A省剛剛建立了機場項目，尚未補辦用地手續(xù)，而B省要大力發(fā)展高鐵路線，馬上動工建設高鐵路線，最后造成了A省很多航線被停，而最典型的案例就是成渝航線。這件事地方政府有一定的責任，但國家是不是應該制定一個全面而詳細的宏觀經濟規(guī)劃呢？”前述國土部法律中心官員對記者表示。

    雖然由國土部和國家發(fā)改委牽頭，財政部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部等28家部門、單位共同參與制定的《全國國土規(guī)劃綱要》即將面世，從理論上說可以合理利用國土資源、均衡開發(fā)國土空間、整治國土生態(tài)環(huán)境、保障國土安全以及改善宏觀調控，但依然沒有從根源上改變各省份“各吃各飯”的情況。

    “只有制訂合理的國土規(guī)劃、經濟規(guī)劃才能從根源上杜絕重大工程違法違規(guī)用地，因為地方政府GDP壓力、重大工程成本上升壓力正不斷攀升，只有慢慢地調節(jié)現(xiàn)有的經濟結構，才能徹底杜絕此種現(xiàn)象再次出現(xiàn)。”上述國土部法律中心官員建議。