葉檀：國稅總局對房產(chǎn)稅態(tài)度太曖昧

    8月的最后一天，國稅總局對于房產(chǎn)稅作出公開說明。

    其要點有三：第一，房產(chǎn)稅擴(kuò)容方案及細(xì)化的征收標(biāo)準(zhǔn)、辦法尚未最終確定；第二，房產(chǎn)稅可在一定程度上抑制房地產(chǎn)市場的投資投機(jī)行為，但作用有限；第三，決定房價的是供求關(guān)系，調(diào)控房價、保持房地產(chǎn)市場的健康運行需要財政、金融等經(jīng)濟(jì)措施與行政措施相互配合。

    如此曖昧的回復(fù)不會讓爭論消失，反而會讓爭論更趨激烈。很顯然，國稅總局不愿意單獨面對巨大的壓力，而希望把相關(guān)部門拉進(jìn)這場關(guān)鍵性的改革之中。但從國稅總局對房產(chǎn)稅的回復(fù)來看，存在著認(rèn)識不清的地方。

    國稅總局認(rèn)為，房產(chǎn)稅可在一定程度上抑制房地產(chǎn)市場的投資投機(jī)行為，但是作用有限。不知道國稅總局認(rèn)為的“一定程度”到底是多大程度？是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)得出的結(jié)論？房地產(chǎn)市場作為主要的投資市場，遵從資本與貨幣市場的規(guī)律，投資者對風(fēng)險與收益的考量是決定市場冷熱的主要因素，供求關(guān)系退居次要地位。

    房產(chǎn)稅在多大程度上抑制房地產(chǎn)市場，語焉不詳。從目前已經(jīng)推出房產(chǎn)稅試點的上海與重慶看，可以說效果并不算大，由于房地產(chǎn)政府較多，疊加于市場，很難做出總體的精確評估。不過，我們可以從其他市場得出相反的推論。

    據(jù)上海稅務(wù)部門公布的數(shù)據(jù)，包括商業(yè)、辦公樓和住宅在內(nèi)，今年一季度收得房產(chǎn)稅30.6億元，上半年房產(chǎn)稅收入達(dá)67.3億元，2011年上半年上海房產(chǎn)稅收入約51億元，全年稅額約73.6億元，相對于2011年1500億元左右的土地收入可謂九牛一毛。同時，征收和范圍也較為狹窄，2011年度全市應(yīng)繳納房產(chǎn)稅的個人住房近兩萬套。截至2011年底，已有16283套住房的納稅人按規(guī)定繳納了2011年度的房產(chǎn)稅。上海房產(chǎn)稅并非普通意義上的物業(yè)稅，而是懲罰增量投資，對存量房不計征，并且征稅稅率較低，僅為0.6%。不過，從上海的住宅成交看，以剛性需求為主，說明房產(chǎn)稅對投資性的增量需求具有一定的抑制作用。

    重慶房產(chǎn)稅主要針對高端住宅，從去年的數(shù)據(jù)看，房產(chǎn)稅實施后，重慶主城區(qū)多數(shù)高檔商品住房項目訪客量下降30%-50%，部分購房者改變了買大房、買高檔房的消費傾向。

    重慶與上海的房產(chǎn)稅并非廣泛的持有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅，而是針對特定住宅供應(yīng)的懲罰性稅收，從重慶、上海的房產(chǎn)稅輕易地得出房產(chǎn)稅無效的結(jié)論是輕率的，這無異于剪去虎爪、將老虎關(guān)入鐵籠而后嘲笑老虎的威力。

    房地產(chǎn)市場遵從供求關(guān)系是個假象。正因為供求關(guān)系論肆虐房地產(chǎn)市場，各方才有了推卸責(zé)任的借口，開發(fā)商認(rèn)為供地過少，供地者認(rèn)為開發(fā)商囤地、待價而沽。正因為土地、房產(chǎn)價格節(jié)節(jié)攀升，收益率上升，開發(fā)商才會囤地捂盤，供地者才會采用饑餓療法，有了6年以上可供開發(fā)的土地還要繼續(xù)囤地，只能說土地已經(jīng)變成最好的套現(xiàn)投資品種。

    當(dāng)然，有的經(jīng)濟(jì)區(qū)域有了物業(yè)稅，房價照樣節(jié)節(jié)上升，比如次貸危機(jī)前的美國、中國的香港地區(qū)。在房地產(chǎn)價格中，物業(yè)稅并非惟一的變量，貨幣政策與物業(yè)稅雙管齊下，才能收到效果。事實上，在房價大體穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體，既有負(fù)責(zé)任的央行，也有明確的、公平的物業(yè)稅，如德國、加拿大。

    國稅總局并不是不明白——國稅總局指出由于住房兼具消費和投資的雙重屬性，因而在擴(kuò)圍的同時，將在房產(chǎn)稅改革試點問題中將充分考慮居民基本住房需求，對基本住房需求的部分予以一定稅收優(yōu)惠——之所以揣著明白裝糊涂，是因為茲事體大，遭遇的反彈力度大，并且一些地方財政岌岌可危。這時候，向社會公開信息，穩(wěn)妥推進(jìn)改革是最好的辦法，而不是攪渾水，讓預(yù)期更加混亂。房產(chǎn)稅與土地財政孰優(yōu)孰劣無需多說，很難想象一個全球第二大的經(jīng)濟(jì)體，地方政府遠(yuǎn)離正常的稅收體系，依賴賣地為生。