部分地區(qū)集中推地之憂

　　最近一段時(shí)間，北京、杭州、南京、溫州等十多個(gè)城市大幅增加土地供應(yīng)，有的甚至一次性推地上千畝。與此同時(shí)，隨著開(kāi)發(fā)商的資金寬裕，其拿地意愿也大幅提升，土地市場(chǎng)出現(xiàn)量升價(jià)動(dòng)的紅火局面。近日（9月4日），杭州市國(guó)土局發(fā)布國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓信息預(yù)告稱(chēng)，杭州主城區(qū)近期將推出26宗土地，出讓面積總計(jì)為85.8萬(wàn)平方米。此前一周，杭州主城區(qū)一次性掛牌7宗土地，為杭州近年來(lái)推地量最多的單次拍賣(mài)，出讓總面積達(dá)30萬(wàn)平方米。（《東方早報(bào)》2012年9月24日）

　　隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的持續(xù)加碼和金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方融資平臺(tái)貸款的收緊，今年以來(lái)部分地方政府融資渠道受阻，地方政府舉債進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，也可能受到一定抑制。“今年地方政府的土地出讓金收入大幅下降幾成定局。由于土地出讓金收入是地方政府城市基建支出的主要資金來(lái)源，新增的地方政府主導(dǎo)的基建投資大幅放緩或不可避免。”此前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所金融實(shí)驗(yàn)研究室主任劉煜輝如是說(shuō)。

　　早在一個(gè)多月前，地方政府的集中推地大幕就已經(jīng)拉開(kāi)。2012年7月中旬，南京市國(guó)土局連續(xù)預(yù)公告了41幅即將推出的地塊，總面積達(dá)230萬(wàn)平方米，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)下了南京土地市場(chǎng)新的紀(jì)錄。8月底，北京推出11宗土地，9宗為住宅用地。8月下旬，溫州市多個(gè)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)推介會(huì)，推介即將出讓的52宗土地，為溫州近年來(lái)單次最大推地量。機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，8月份，萬(wàn)科、龍湖、中海、金地四家大型房企拿地金額合計(jì)為120多億元，環(huán)比上漲4.85%。

　　從眼前利益看，大規(guī)模賣(mài)地似乎解決了城市建設(shè)中資金短缺的燃眉之急，但從深層次考慮，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種靠出讓土地增收的方法實(shí)際上是在透支城市資源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，地價(jià)是若干年土地使用期的地租之和，政府賣(mài)地實(shí)際上是在預(yù)支未來(lái)利潤(rùn)，而靠這些錢(qián)來(lái)搞城市建設(shè)，無(wú)疑是急功近利，寅吃卯糧，很容易給經(jīng)濟(jì)肌體造成傷筋動(dòng)骨的傷害，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓金一直被視為地方政府的最大財(cái)政收入來(lái)源，但隨著房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)推進(jìn)和土地市場(chǎng)的降溫，這一來(lái)源正遭遇挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，在數(shù)次加息之后，地方債務(wù)的本息負(fù)擔(dān)也在加重，地方政府“囊中羞澀”的問(wèn)題有所顯現(xiàn)。盡管從目前來(lái)看，地方債務(wù)率偏高的問(wèn)題僅出現(xiàn)在少數(shù)地區(qū)，但未來(lái)幾年地方債務(wù)的隱形風(fēng)險(xiǎn)仍不容小覷。而銀行的這些貸款，大多數(shù)是以土地做抵押或主要依靠土地收入償還。

　　在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、土地市場(chǎng)頻頻流拍的“寒冬”下，土地出讓收入銳減，部分地方的土地出讓金同比減少了50%以上，而今明兩年，又剛好是償債高峰期，到時(shí)候拿什么去償還債務(wù)就成為擺在地方政府面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)際上，因房市低迷導(dǎo)致土地財(cái)政和房地產(chǎn)稅收銳減，今年下半年以來(lái)，已有部分城市在試探放寬限購(gòu)。雖然最后都被叫停，但地方政府放松的傾向仍值得警惕。限購(gòu)政策作為一種臨時(shí)性舉措，退出市場(chǎng)只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

　　不言而喻，解決地方債務(wù)隱患，必須改變目前地方政府過(guò)分依賴(lài)土地財(cái)政的局面，同時(shí)地方政府也要走出過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的怪圈，放棄低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)而探尋更具有可持續(xù)性的增長(zhǎng)模式。