馬光遠：土地只有70年房子產權 可謂精神病

    最近，關于擴大房產稅試點的消息頻頻見諸報端，并引發(fā)了學界、開發(fā)商以及相關利益方激烈的爭論。為什么征收房產稅，如何征收，對那些房子征收，征收房產稅能否遏制高房價，征收有沒有合法性，征收之后房地產領域的相關稅收如何處理，房產稅與土地出讓金的關系如何，等等的問題，不僅僅是一個學術問題和稅收問題，更涉及到依法征稅原則的貫徹和政府對公民財產權利上設置任何稅負如何不確保民意反彈的公共政策話題，因而備受各界關注。

    可以說，如果從最初的物業(yè)稅的討論和設計開始，圍繞中國房產稅的討論已經快10年之久。從政策設計者最初的初衷而言，當初討論房產稅改革，一是通過稅收手段抑制房地產投資和房價，二是為了對中國繁雜而無效的“不動產稅收”體系動大手術，進行歸并和改革。我國現(xiàn)行的涉及房地產的稅收包括房地產稅，城市房地產稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，耕地占用稅，印花稅，營業(yè)稅和所得稅等10種稅收，再加上五花八門的各種收費，使得中國房地產領域不僅稅種多，稅負在各個環(huán)節(jié)分布不均，而且相當不規(guī)范。基于此，為了完善國內房地產開發(fā)和交易環(huán)節(jié)稅費，十六屆三中全會提出“實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費”?？梢姡慨a稅最初的公共政策目標和定位是一個“改革”問題，是一個整體設計問題，而絕對不是為了增加政府的收入和調控房價。

    從改革的視角而言，通過對房地產領域現(xiàn)存的各種稅費的規(guī)范和調整，在總體稅負不改變的情況下增加多套住房持有環(huán)節(jié)的稅收，減少或者取消交易環(huán)節(jié)的一些不合理的稅費，通過設置合理的房地產稅收體系給房市以明確的制度預期，以保房價穩(wěn)定，并使之成為地方的主要稅源，這個大方向沒有任何問題。然而，問題的關鍵是，如果每一次對于房產稅的討論或者推行試點，都以地方政府的財政收入、房地產市場的興衰和宏觀經濟的基本面作為風向標，則無疑使得房產稅本身就具有極其明顯的急功近利的目標。比如，對于房產稅，地方政府會將其作為創(chuàng)收的新的增長點，民眾會對房產稅寄予遏制房價的厚望。這種急功近利的思維，不僅會誤導民眾預期，也會引發(fā)開發(fā)商等利益相關方的激烈的反對，最終會使得房產稅的設計會陷入不倫不類，不明不白，說不清楚的尷尬境地。比如，公眾對于房產稅如何征收、征收對象、征收目的以及房產稅與土地出讓金的關系等等都出現(xiàn)了很大的分歧。在這種情況下，筆者認為，房產稅的當務之急是回歸“改革”的共識，擺脫“功利主義”制度思維的桎梏。本著完善中國房地產稅收體系，促進房地產健康發(fā)展的目的，討論中國房地產的基本制度設計問題。在此基礎上，明確房產稅的基本內涵、基本架構和設想，化解分歧和疑慮。

    第一，房產稅征收的目的是什么，這是制度設計者必須回答的第一個問題。是為了抑制房價，抑制投機，還是為了給地方增加穩(wěn)定的收入稅種。在房產稅的征收目的上，筆者反對那種含糊不清的“與國際接軌”之類的站不住的理由。去年，國家稅務總局有關負責人曾經公開表示，對個人所有的住房恢復征收房產稅是必要的，這既有利于調節(jié)居民收入和財富分配，也有利于健全地方稅體系，促進經濟結構調整及土地節(jié)約集約利用，引導個人合理住房消費，抑制投機性購房。但按照我國86年的《房產稅暫行條例》，房產稅只是一種普通的財產稅，是依照房產原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納，稅率為1.2%。國家稅務總局還說，從國際經驗及公平、規(guī)范的角度看，房產稅應對個人所有的住房普遍征收，并不分是二套房產，還是唯一的房產，一律進行征收。很顯然，這兩句話本身就很矛盾，一方面說要調節(jié)收入分配，抑制投資投機，另一方面又說對所有的都征收，可見，就制度設計的初衷而言，制度設計者到現(xiàn)在為止都無法說清楚房產稅的政策目標究竟是什么，是完善房地產稅收體系，還是為了抑制高房價？要完善稅收體制，就要在征收房產稅的同時，大幅度的取消其他的稅費，而要抑制高房價，就不應該針對居民個人，而應該對那些擁有三套以上住宅的，還有別墅等豪宅的征稅，或者對炒房者直接征收暴利稅。在以上種種的疑問得不到制度的回應的情況下，強行推行房地產試點，甚至對個人擁有的所有住房征收房產稅，不僅無法抑制房價，反而會引發(fā)更多的不公平。

    第二，房產稅與房地產領域其他稅收的關系如何。2003年，中國對房產稅進行改革之初，基于控制房價和完善稅制的目的，提出將現(xiàn)行的房產稅、城市房地產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及房地產開發(fā)領域的各種收費和土地使用權出讓金等稅費合并，轉化為房地產保有階段按年統(tǒng)一收取的物業(yè)稅（即現(xiàn)在的房產稅）的思路。然而，近幾年關于房產稅的改革，無論是重慶、上海的試點，還是總體思路，卻悄然轉換成“增稅”的思維。只談房產稅，不談合并或者取消其他的稅費。從國際比較的角度看，我國房產稅稅費不僅不算低，而且很高，與房地產開發(fā)和交易有關的稅費高達十多種。在這種情況下，房地產領域稅費改革應該在維持現(xiàn)有稅負水平的基礎上，調整結構，而不是只強調征收房產稅，但對于其他稅費卻不進行調整和清理。如果房產稅的改革只是增加一個新的稅種，而不是對中國現(xiàn)有的不合理的稅制進行徹底的改革和重新的設計，這樣的改革則無異于在本來已經很重的稅負基礎上，再加稅，而在購房者對房價沒有任何話語權的情況下，這樣的稅收最終會轉嫁給購房者的頭上。因此，房地產領域的稅費改革應在維持現(xiàn)有稅負水平的基礎上，調整結構，而不是只強調收稅，卻不理會其他稅種。如果貿然開征，意味著房地產領域的稅負將更重。這顯然和十六屆三中全會的原則不一致。

    第三，房產稅和土地出讓金的關系如何。這是各界最為關注的問題。眾所周知，中國房地產領域最大的特色是“房權”的無限性和“地權”的有限性。建立在公有制基礎上的中國房地產產權，可謂患了嚴重的精神分裂癥：土地只有70年的產權，而房子卻擁有無限期的產權。這在制度設計上直接導致房產稅的改革“借鑒”國際經驗就成了一句空話。在中國的房價里面，土地的出讓金占了很大的比重，用老百姓的話說，所謂的住房產權不過是70年的長期租賃權而已。在國際上，沒有任何一個國家，對于一個制度設計上有嚴重殘缺的財產征收財產稅的。如果要征收，起碼應該對“土地”和“房產”進行分割，這在現(xiàn)實中是很難的。因此，要征收所謂的房產稅，要么改變土地制度，實現(xiàn)土地權屬的絕對擁有，要么對房子的產權進行人為的分割，否則，就無法自圓其說。因此，在房產稅擴大試點的時候，應該明確回答，征收房產稅后，土地出讓金是取消還是照收？如果既收土地出讓金，又收房產稅，這種一層又一層的“剪羊毛”，和“增加民眾的財產性收入”的大政策，是否背道而馳？

    第四，房產稅是否可以讓房價下降。從理論及歐美等國的實踐看，建立在土地權屬永久基礎上的房產稅作為持有環(huán)節(jié)的稅收，通過增加房東的持有成本而能夠促進房價的合理回歸。但是，這種房價的回歸并不是各國征收房產稅的直接目的。筆者研究了很多國家的房產稅征收目的，大多就是為地方征收提供最主要的財政收入，特別是，各國的地方政府，在征收房產稅時，制度設計上盡可能的不引發(fā)房價的劇烈波動。但是，由于中國房地產市場的長期畸形發(fā)展和制度的不健全，中國的房產稅在設計之初，就背負其讓房價回歸的政策使命。但實際上，就房價的簡單邏輯而言，影響房價的因素非常多，供需關系、土地制度、投機因素、貨幣供應等等，都可能成為影響房價的因素。房產稅本身可能會影響房價，但不會成為影響房價走勢的決定性因素。因此，寄希望于用房產稅來遏制高房價，甚至用房產稅來代替限購等抑制投資投機的措施，都是房產稅難以承受之重。

    美國首席大法官馬歇爾曾經意味深長地指出：“征稅的權力事關毀滅的權力。”房產稅是一項重大的改革工程，其影響遍及政府、開發(fā)商和每一個民眾。對此應嚴密論證，科學評估，慎重推行，而不能為了某種極其功利主義的目的而急于推出。特別是，絕對不能為了政府短期的增收目的而征收。對于房產稅的目的，房產稅的設計，房產稅的具體制度細節(jié)都還存在巨大分歧的情況下，貿然征收不僅會危害公民的基本產權，而且會影響政策的合法性。亞當斯密也言：“毋庸置疑，無法無天的征稅，不管是平時還是戰(zhàn)時，不管是征收國民財富的一半或者兩成，皆為人民的反抗提供了正當?shù)睦碛伞?rdquo;中國未來的房產稅應該系統(tǒng)設計，全盤考慮，不僅僅應該明確房產稅的征收目的，還應該對現(xiàn)有的涉及房地產的稅費進行合并和處理，從而建立起設置科學、稅負合理、推動房地產健康發(fā)展的對房地產稅收體系，而這一切離不開公開的討論，離不開合法的設稅程序。