賈康：地方對房產(chǎn)稅改革心存畏懼

　　今年8月底，對于坊間盛傳的房產(chǎn)稅將很快推至全國的說法，國家稅務(wù)總局作出說明，“由于對個人住房征稅涉及面廣，且需要一系列的配套制度，擴(kuò)大試點(diǎn)方案以及細(xì)化的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法尚未最終確定。”

　　關(guān)于房產(chǎn)稅的各類爭論仍在延續(xù)。本月初，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)與財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在微博上展開“交戰(zhàn)”。賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅的目的并不是唯一地為了打壓房價，實(shí)質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅，形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，來形成多種正面效應(yīng)，包括對地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵，以及在配套改革中改變地方政府對土地財(cái)政的過度依賴。

　　而任志強(qiáng)稱賈康“糊弄老百姓”，任何和房子交易與持有有關(guān)的稅收，一定會推高房價！賈康正面回應(yīng)道，首套房或一定人均標(biāo)準(zhǔn)之下的部分應(yīng)免稅，是他一貫的觀點(diǎn)。

　　房產(chǎn)稅在中國的動議可追溯至2003年，十六屆三中全會決定，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。房地產(chǎn)稅制改革大幕由此拉開。此后，相關(guān)政府部門及研究機(jī)構(gòu)系統(tǒng)在研究國外房地產(chǎn)稅制后，提出了一些建設(shè)性意見。2011年1月，重慶、上海兩地推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)，對部分個人住房征稅，但兩地是以現(xiàn)有房產(chǎn)稅為基礎(chǔ)的擴(kuò)大征稅，對整體房地產(chǎn)稅改革的制度貢獻(xiàn)有限。

　　對房產(chǎn)稅未來將如何推行、其改革意義及相關(guān)影響，賈康近日在接受財(cái)新記者采訪時委婉表示，全面推行可能需較長時間，目前來看，地方政府對房產(chǎn)稅改革心存畏懼。

　　財(cái)新記者：從2003年算起來，房地產(chǎn)稅改革已經(jīng)歷時九年，這個推動進(jìn)程是快還是慢？

　　賈康：客觀地講，稱不上快，有一點(diǎn)慢的特征，但也合乎目前中國改革過程中凸顯的一個基本邏輯，觸動既得利益者的改革都難上加難。

　　財(cái)新記者：重慶是先行試點(diǎn)的一個城市。近期有媒體報道稱，重慶市市長黃奇帆說房產(chǎn)稅改革擴(kuò)展到全國，很可能需要用10年、20年的時間。市場和公眾都特別關(guān)注下一步的改革推進(jìn)時間表和方案，你怎么判斷？

　　賈康：如果能夠10年、20年就不悲觀了。如果從現(xiàn)在開始10年的話，就是全面小康社會過后兩三年，如果需要20年時間，那就是2032年左右。我認(rèn)為，如果能夠在這樣一個時間段里面，把這樣一個難度非常大的制度建設(shè)問題基本解決，會得到相當(dāng)高的評價。

　　關(guān)于時間表和方案，目前還沒有條件來談?wù)?。比較實(shí)質(zhì)的問題是等十八大召開以后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體給出關(guān)于改革頂層規(guī)劃的指導(dǎo)意見。據(jù)此才好討論具體的各改革事項(xiàng)。

　　財(cái)新記者：我們觀察，過去九年地方各級政府對于推進(jìn)房產(chǎn)稅的積極性似乎并不是特別高，你分析其中原因何在？現(xiàn)在是不是動力缺失，通過什么方式來找到動力呢？

　　賈康：現(xiàn)在積極性高的地方政府基本看不到，更多的是對這個改革心存畏懼，或者明確提出反對意見，或者提出種種理由點(diǎn)明其不可行性。

　　這個動力并不是說不存在。反對意見的聲音比較高，可能源自于網(wǎng)上、微博上活躍的一些特定的人群。在房產(chǎn)稅改革過程中，受益的很多人可能是很難發(fā)聲的，比如說，這個稅在實(shí)際循環(huán)中，促使政府在廉租房、公租房供給能力方面有所提升，很多要住進(jìn)廉租房、公租房的人，可能沒有時間、沒有能力在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見。但他也在自己所處的情況下，很清楚地看到，房產(chǎn)稅改革和底層人群福利狀況改善之間的內(nèi)在聯(lián)系。

　　總體來說，這個改革的正面效應(yīng)，很容易認(rèn)定?，F(xiàn)在很多的反對理由，我認(rèn)為，都不能形成依據(jù)，不論是法理障礙，還是操作障礙，都不存在。

　　財(cái)新記者：房產(chǎn)稅要實(shí)現(xiàn)對房價的調(diào)節(jié)，但現(xiàn)在中國房產(chǎn)稅從高端住房征收，這樣覆蓋范圍比較小，那么調(diào)節(jié)房價作用是不是發(fā)揮得更差一點(diǎn)呢？

　　賈康：房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的效果在啟動初期都不會太明顯，因?yàn)樘黠@對民眾生活的影響就比較大。從上海、重慶的試點(diǎn)來看，都是一開始有意從相對平緩的角度切入，但是從長遠(yuǎn)來看，它的影響和正面效應(yīng)完全可以期待。

　　調(diào)節(jié)房價的分析，主要還是從現(xiàn)在房地產(chǎn)市場供給和需求雙方入手。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可以做得非常規(guī)范。從這個角度來說，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的這個稅收之后顯現(xiàn)的正面效應(yīng)，應(yīng)該可以充分肯定。

　　財(cái)新記者：從2005年到2010年，通過提高交易環(huán)節(jié)征稅抑制房價的作用不明顯?，F(xiàn)在百姓對房產(chǎn)稅改革有一些抵觸情緒。關(guān)于下一步改革，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該先降低交易環(huán)節(jié)征稅，然后再推出保有環(huán)節(jié)稅收政策。你怎么看？

　　賈康：交易環(huán)節(jié)的稅收現(xiàn)在有意見，是應(yīng)該區(qū)別對待，區(qū)別對待可能更合理。如果購房者買房后，在很短的時間內(nèi)就出手，這可能帶有炒房或者投機(jī)色彩。依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，對這種短期內(nèi)出手的行為，應(yīng)該課以較重的交易稅；如果持有兩年以上再交易，可能稅率上降低一個臺階；持有五年以上，再降一個臺階；八年以上，就降到一個相對低水平的常規(guī)稅率。這是國際經(jīng)驗(yàn)，所以不能籠統(tǒng)說。

　　另外，怎么樣在保有環(huán)節(jié)交稅的同時，確保交易環(huán)節(jié)的稅收合理化，這很重要。二者應(yīng)該共同發(fā)揮作用，形成抑制房地產(chǎn)過度投機(jī)的機(jī)制。

　　記者點(diǎn)評：房地產(chǎn)稅改革九年來進(jìn)展緩慢，關(guān)鍵原因在于中央和地方政府或聚財(cái)、或爭權(quán)，置既定目標(biāo)于不顧，短期經(jīng)濟(jì)利益代替了長期制度建設(shè)，立法機(jī)關(guān)和公眾始終被排除在外，立法決定和公共選擇嚴(yán)重缺位。

　　推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的努力不應(yīng)放棄，但應(yīng)明確，改革不是針對市場起伏的權(quán)宜之計(jì)，不是調(diào)控房價的工具，而是旨在完善分稅制、調(diào)整稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的長久之計(jì)，還須明確改革不會匆忙行事，需要創(chuàng)造充分的條件來推進(jìn)。