溫州大舉向海要地或?yàn)橥恋刎?cái)政 專家稱其用金子砸地

    最大圍墾計(jì)劃再造海上溫州

    造地320平方公里緩解人地矛盾，灘涂生態(tài)破壞有待及時(shí)補(bǔ)償

    多山寡地的溫州大舉向海要地。這項(xiàng)體量龐大的工程，名之“甌飛”，取“溫州騰飛”之意，計(jì)劃未來(lái)8年內(nèi)，投入約280億元，圍墾出13.3萬(wàn)畝土地，并欲終能將圍墾面積拓展至約49萬(wàn)畝。49萬(wàn)畝相當(dāng)于320平方公里，而溫州城區(qū)也僅194.8平方公里。這意味著，甌飛工程將再造一個(gè)新溫州。甌飛工程由此成為迄今為止我國(guó)規(guī)模最大的一項(xiàng)圍墾工程，亦創(chuàng)溫州圍墾史之最。

    13.3萬(wàn)畝灘涂圍墾獲批

    這并不是溫州第一次向海要地，自唐宋以來(lái)，溫州的海岸線已向外遷移了四次，近年，圍墾造地更是如火如荼。2007年的溫州圍墾統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，從1950-2007年底，全市完成圍墾大小262項(xiàng)，合計(jì)面積21.63萬(wàn)畝。此后，圍墾不斷加大力度推進(jìn)。

    此次，13.3萬(wàn)畝的灘涂圍墾再獲“通行證”。國(guó)家海洋局海域管理司近日已下發(fā)了《關(guān)于重新確定溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃圍海規(guī)模的通知》。通知稱，用?？偯娣e應(yīng)控制在8866.7公頃(合13.3萬(wàn)畝)以內(nèi)。

    這只是甌飛工程一期。項(xiàng)目規(guī)劃示意圖顯示，甌飛工程位于溫州甌江與飛云江之間的大片灘涂區(qū)域。在溫州的規(guī)劃中，甌飛工程一期圍墾出13.3萬(wàn)畝土地，加上已圍墾的龍灣二期和丁山三期，總共20余萬(wàn)畝；二期項(xiàng)目則有29萬(wàn)畝。“我們?cè)诘葒?guó)家海洋局批復(fù)文件，計(jì)劃在今年內(nèi)開(kāi)工圍墾。”溫州市發(fā)改委一位官員告訴時(shí)代周報(bào)。

    這項(xiàng)總規(guī)模共49萬(wàn)畝的工程，有望近期獲批。如獲國(guó)家海洋局簽發(fā)，甌飛工程將成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的單體圍墾項(xiàng)目。溫州將“長(zhǎng)”出城區(qū)面積的1.64倍。

    “溫州的城市框架將得到延伸，從‘甌江時(shí)代’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;東海時(shí)代’。”上述官員表示。

    溫州新一輪的圍墾，顯然搭上了國(guó)家級(jí)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的“快車(chē)”。在溫州市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃白皮書(shū)上，上報(bào)的海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，圍墾項(xiàng)目即占了近1/3。而擁有浙江省圍墾資源1/4的溫州，也是該省“十二五”期間灘涂圍墾的戰(zhàn)略布局重點(diǎn)。

    9月15日，本報(bào)記者驅(qū)車(chē)穿過(guò)位于濱海的溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，沿濱海五道東行，轉(zhuǎn)入龍灣二期圍涂工程3#施工道路，見(jiàn)到了位于龍灣與丁山交界的圍墾現(xiàn)場(chǎng)。一道涂有“甌飛工程施工現(xiàn)場(chǎng)注意安全”字樣的堤壩相隔，堤內(nèi)是已圍成的龍灣二期和丁山三期，而堤外則是仍為濕地灘涂的甌飛工程現(xiàn)場(chǎng)。一條土石路延伸向遠(yuǎn)處隱見(jiàn)輪廓的隔堤，隔堤是圍墾的第一步，劃出圍墾的疆界。據(jù)記者所見(jiàn)，隔堤除西北面仍有缺口，其余方向已連成一圈弧形。土石路上，運(yùn)有石塊、泥土或混凝土的土方車(chē)不時(shí)隆隆開(kāi)過(guò)，駛向道路盡頭。而在弧形的隔堤處，停泊著三兩條船，不停地吹沙、吹泥。灘涂?jī)?nèi)也有一兩臺(tái)挖掘機(jī)在工作。

    堤壩內(nèi)，則被施工道路分隔為敞闊的南北兩片。南片以厚厚的黃沙為基，區(qū)域內(nèi)已插上了“海洋科技創(chuàng)新園”、“總部經(jīng)濟(jì)園項(xiàng)目”、“金融中心項(xiàng)目”、“市民中心項(xiàng)目”等標(biāo)牌，標(biāo)出了此后地塊的歸屬。有些地塊已鋪上了碎石塊。而北片，則以白色的密封膜覆蓋，連綿開(kāi)去。“這下面是泥漿，插上排水板，深入泥層，邊上是真空泵，把泥里的空氣和水壓出去，把泥壓結(jié)實(shí)。這里以后是農(nóng)田。”一位工作人員告訴記者。

    緩解人地矛盾助力企業(yè)轉(zhuǎn)型

    人多地少向來(lái)是溫州的短板。據(jù)溫州發(fā)改委測(cè)算，溫州每年約有5萬(wàn)畝的土地缺口，按照規(guī)劃，甌飛工程成功實(shí)施后，能緩解溫州土地空間緊張的局面。用溫州市委書(shū)記陳德榮的話來(lái)說(shuō)，“承載著溫州未來(lái)的希望。”

    “溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展這幾年出現(xiàn)一些困境，其中很重要的原因是受到土地資源的制約。溫州土地資源非常緊缺，制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。溫州企業(yè)要做強(qiáng)做大，傳統(tǒng)企業(yè)要整合提升，比如十幾個(gè)小廠要變成大廠，必須提供成片的土地才能實(shí)現(xiàn)。甌飛工程為溫州企業(yè)上規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了基礎(chǔ)，企業(yè)家普遍對(duì)此充滿期待。”溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文對(duì)時(shí)代周報(bào)表示。

    周德文告訴記者，溫州工業(yè)用地的價(jià)格堪稱全國(guó)之最，最低的每畝六七十萬(wàn)元，高則每畝100多萬(wàn)元，通過(guò)民間轉(zhuǎn)讓后，甚至?xí)哌_(dá)每畝200多萬(wàn)元。“而甘肅蘭州附近最好區(qū)段的工業(yè)用地，也只有10萬(wàn)元一畝，溫州地價(jià)則10倍也不止。土地價(jià)格最終會(huì)反映在產(chǎn)品成本里，溫州與外地同規(guī)模、同類型的企業(yè)相比，成本要高15%左右。通過(guò)圍海造地增加供應(yīng)，地價(jià)會(huì)適當(dāng)降低，也能降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”

    華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)也告訴時(shí)代周報(bào)：“溫州人四海為家是受自然因素制約，圍海造地是解決人地矛盾的一種思路，有其合理性，無(wú)可厚非。這可能也是在溫州整體經(jīng)濟(jì)不容樂(lè)觀的背景下，采取的某種救市措施。吸引外商或內(nèi)地資本去溫州發(fā)展，同時(shí)吸引溫商回流，以此鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定局面。”

    而甌飛工程將圍墾出的土地，據(jù)發(fā)改委官員表示，近期以養(yǎng)殖和農(nóng)地為主，未來(lái)會(huì)根據(jù)需要，并出于占補(bǔ)平衡的考慮，逐步提高農(nóng)地的比例。

    據(jù)了解，溫州方面考慮“甌飛工程”新增一部分農(nóng)業(yè)用地后，其城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地則可以轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，增加用地供應(yīng)。

    而大規(guī)模的供地賣(mài)地，也讓一些相關(guān)人士懷疑，是否挽救地方財(cái)政的一著妙棋。“這實(shí)際上是土地財(cái)政的一種變形。”上海資深投資專家、常盤(pán)桓于溫州商界的林端方告訴時(shí)代周報(bào)。

    據(jù)陳德榮計(jì)算，由于占用耕地，需購(gòu)買(mǎi)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，每畝要花費(fèi)20萬(wàn)元，而甌飛工程一期加上龍灣二期和丁山三期總共20萬(wàn)畝，僅以耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)來(lái)衡量，就值400億元。在產(chǎn)出效益上，目前一畝建設(shè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)后可產(chǎn)出效益六七十萬(wàn)元。20萬(wàn)畝耕地可置換出的建設(shè)用地，顯然帶來(lái)不菲收益。

    種種計(jì)算之下，向海要地顯然沖動(dòng)難抑。