官員眼中的經(jīng)濟(jì)熱點：十八大前最關(guān)心房地產(chǎn)調(diào)控

　　為了解分析廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部對中共十八大前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)熱點難點問題的看法，國家行政學(xué)院課題組對在學(xué)院培訓(xùn)的第18期廳局級公務(wù)員進(jìn)修班、世界經(jīng)濟(jì)格局與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專題研討班、公共外交與國家形象專題研討班進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放并回收有效問卷210份。從樣本分布情況看，既有來自中央各部委的學(xué)員，也有來自地方及職能部門的學(xué)員。
　　在問卷列出的20個經(jīng)濟(jì)社會熱點問題中，學(xué)員最關(guān)心的十大熱點問題依次是：房地產(chǎn)調(diào)控72.7%，食品藥品安全69.9%，社會保障68.9%，收入分配67.9%，政治體制改革67.5%，醫(yī)療衛(wèi)生改革60.8%，環(huán)境污染60.8%，反腐倡廉55%，就業(yè)與再就業(yè)50.7%，壟斷行業(yè)改革45%。
　　[樓市和食品]
　　18.6%學(xué)員建議征物業(yè)稅
　　另有學(xué)員補充提出：腐敗及尋租是導(dǎo)致食品藥品領(lǐng)域問題頻發(fā)的重要誘因；多個政府部門共同管理，交叉點成為空隙；強化食品藥品監(jiān)管應(yīng)推進(jìn)行政體制改革。
　　在推進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控的具體舉措方面，77.2%的學(xué)員認(rèn)為要抑制房價過快上漲，應(yīng)盡快推進(jìn)土地制度改革，改變地方政府對土地財政的依賴；74.3%的學(xué)員建議完善住房保障制度，加大保障性住房建設(shè)力度；54.8%的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)滿足自住型需求，抑制投機性需求；僅有18.6%的學(xué)員建議全面開征物業(yè)稅。
　　食品藥品安全方面，調(diào)查結(jié)果顯示，85.7%的學(xué)員認(rèn)為執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致各種食品藥品問題高發(fā)；83.7%的學(xué)員認(rèn)為相關(guān)法律不健全，違法成本過低；76.6%的學(xué)員認(rèn)為生產(chǎn)和銷售者不誠信；僅有5.3%的學(xué)員將原因歸為消費者識別能力不強，個人健康素養(yǎng)不高。
　　那么，如何保障食品藥品安全？九成以上(91.3%)的學(xué)員建議完善法律法規(guī)體系，加大懲處力度；87%的學(xué)員建議執(zhí)法部門加強監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；69.1%的學(xué)員認(rèn)為企業(yè)應(yīng)誠信經(jīng)營，規(guī)范生產(chǎn)和銷售。
　　另有學(xué)員補充提出：腐敗及尋租是導(dǎo)致食品藥品領(lǐng)域問題頻發(fā)的重要誘因；多個政府部門共同管理，交叉點成為空隙；強化食品藥品監(jiān)管應(yīng)推進(jìn)行政體制改革，理順各監(jiān)管部門之間關(guān)系，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相一致。
　　[收入分配]
　　76%的學(xué)員吁國企分紅
　　88.1%的學(xué)員認(rèn)為部分壟斷行業(yè)的收入過高是當(dāng)前收入分配中最大的問題。
　　關(guān)于收入分配，大部分學(xué)員認(rèn)為現(xiàn)在的問題是一次分配兼顧公平不夠，二次分配舉措不力。88.1%的學(xué)員認(rèn)為部分壟斷行業(yè)的收入過高是當(dāng)前收入分配中最大的問題；77%的學(xué)員認(rèn)為政府收入的增速遠(yuǎn)快于居民收入的增速；63.6%的學(xué)員認(rèn)為資本收益過高，勞動者收入過低；52.6%的學(xué)員認(rèn)為城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的收入差距過大；另有25.4%的學(xué)員認(rèn)為一些私營企業(yè)主的收入過高。
　　應(yīng)如何推進(jìn)收入分配制度改革？76%的學(xué)員建議規(guī)范壟斷行業(yè)收入，對國有企業(yè)進(jìn)行"分紅收租"；74.5%的學(xué)員建議設(shè)立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高工資在GDP中的比重；67.3%的學(xué)員提出應(yīng)提高農(nóng)民收入，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大調(diào)控過高收入力度；57.2%的學(xué)員提議應(yīng)削減行政成本，降低財政收入在GDP中的比重，財政支出更多用于民生；55.3%的學(xué)員提出應(yīng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險等標(biāo)準(zhǔn)；40.9%的學(xué)員建議改善就業(yè)環(huán)境，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機會；30.3%的學(xué)員認(rèn)為必須強化人力資本投入。
　　[經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型]
　　壟斷行業(yè)"綁架"中央決策
　　74.8%的學(xué)員認(rèn)為需要界定清楚政府與市場的邊界，市場的歸市場，政府的歸政府；改變GDP至上的政績考核體系。
　　近八成(76.6%)學(xué)員認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟須解決的首要問題是企業(yè)創(chuàng)新能力不足。中國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于推進(jìn)政府改革，改進(jìn)并優(yōu)化干部考核激勵體制。
　　此外，過度依賴投資，追求數(shù)量擴張和高速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，也是多數(shù)學(xué)員認(rèn)為必須加以解決的問題。
　　學(xué)員指出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還需解決的問題包括：國企壟斷，大型國企特別是壟斷行業(yè)"綁架"中央決策；民營經(jīng)濟(jì)得不到有效的政策支持，經(jīng)常遭遇"玻璃墻"，中小企業(yè)難以享受政府研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)成果；政府不科學(xué)的行政干預(yù)，市場調(diào)節(jié)機制難以發(fā)揮應(yīng)有作用等。
　　中國經(jīng)濟(jì)怎樣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型？74.8%的學(xué)員認(rèn)為需要界定清楚政府與市場的邊界，市場的歸市場，政府的歸政府；改變GDP至上的政績考核體系。53.3%的學(xué)員建議應(yīng)理順資源性價格形成機制；46.2%的學(xué)員認(rèn)為政府應(yīng)改變投資方向，少做"錦上添花"的事，多做"雪中送炭"的事情；少"越位"，多"補位"。
　　另有學(xué)員補充提出：關(guān)鍵是要把發(fā)展速度降下來；政府制定的規(guī)劃，需要不折不扣地執(zhí)行，并不斷完善；依靠市場自發(fā)力量提高全球競爭能力；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；從融資貸款研發(fā)方面多扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)等。
　　[宏觀調(diào)控]
　　72.9%的學(xué)員憂政出多門
　　68.1%的學(xué)員認(rèn)為宏觀調(diào)控的行政化色彩太明顯，運用經(jīng)濟(jì)與法律手段的機制不健全，部分利益凌駕于整體利益之上。
　　關(guān)于當(dāng)前宏觀調(diào)控存在的問題，72.9%的學(xué)員認(rèn)為中央與地方、各地方之間利益訴求不一致，政出多門，致使調(diào)控效果不佳。68.1%的學(xué)員認(rèn)為宏觀調(diào)控的行政化色彩太明顯，運用經(jīng)濟(jì)與法律手段的機制不健全，部分利益凌駕于整體利益之上。63.3%的學(xué)員表示，GDP導(dǎo)向的非科學(xué)發(fā)展模式影響依然很大，積重難返。
　　有學(xué)員補充提出：市場調(diào)節(jié)機制沒有形成，政府干得太多，但決策水平低，針對性不夠，對各地、各行業(yè)調(diào)控時"一刀切"，政府管了"管不了，管不好，不該管"的事；重當(dāng)前具體困難的解決，輕體制機制的完善和調(diào)節(jié)。
　　[中小企業(yè)]
　　逾七成學(xué)員建議金融改革
　　32.7%的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)放寬某些行業(yè)的審批和準(zhǔn)入政策，為中小企業(yè)營造公平的市場競爭環(huán)境。
　　關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要約束，73.2%的學(xué)員認(rèn)為融資難、融資成本過高是中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙。53.6%的學(xué)員將原因歸于勞動力成本、原材料成本等經(jīng)營成本上升。31.6%的學(xué)員認(rèn)為企業(yè)技術(shù)升級困難。30.6%的學(xué)員認(rèn)為中小企業(yè)家族式經(jīng)營，企業(yè)管理水平低。
　　72.1%的學(xué)員建議推動金融改革，服務(wù)于中小企業(yè)，降低融資成本。48.6%的學(xué)員強調(diào)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予扶持。48.1%的學(xué)員建議幫助中小企業(yè)改善發(fā)展條件。32.7%的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)放寬某些行業(yè)的審批和準(zhǔn)入政策，營造公平的市場競爭環(huán)境。
　　[城鎮(zhèn)化]
　　城市建設(shè)盲目追求政績
　　關(guān)于目前城市建設(shè)管理中存在的問題，77.6%的學(xué)員認(rèn)為，重短期、輕長遠(yuǎn)，規(guī)劃隨意性強；77.2%的學(xué)員認(rèn)為是重建設(shè)、輕規(guī)劃，大拆大建，盲目追求政績工程和GDP。
　　2011年國內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)51.27%。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，56.2%的學(xué)員贊成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；54.3%的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)發(fā)展中小城市，避免大城市病，節(jié)約建設(shè)成本、人口轉(zhuǎn)移成本；4.3%的學(xué)員選擇發(fā)展大城市。
　　關(guān)于目前城市建設(shè)管理中存在的問題，77.6%的學(xué)員認(rèn)為，重短期、輕長遠(yuǎn)，規(guī)劃隨意性強；77.2%的學(xué)員認(rèn)為是重建設(shè)、輕規(guī)劃，大拆大建，盲目追求政績工程和GDP；69.1%的學(xué)員認(rèn)為重表面、輕內(nèi)涵，道路修得越多越寬，交通卻越來越堵；52.4%的學(xué)員認(rèn)為是重生產(chǎn)、輕生活，拼命追求經(jīng)濟(jì)功能，忽視居民生活功能；50%的學(xué)員認(rèn)為重收益、輕環(huán)境，許多地區(qū)依然走先發(fā)展、先污染、后治理的老路。
　　[三農(nóng)和土地]
　　土地腐敗"愈演愈烈"
　　43.8%的學(xué)員提議大力推進(jìn)土地制度改革，引導(dǎo)土地規(guī)模化經(jīng)營，讓農(nóng)業(yè)的比較收益略高于非農(nóng)業(yè)。63.2%的學(xué)員建議進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅體制，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府借地生財?shù)膬?nèi)在動力。
　　關(guān)于"三農(nóng)"問題，46.9%的學(xué)員最關(guān)注城鄉(xiāng)二元戶籍制度及強制征地拆遷；45.5%的學(xué)員最關(guān)注農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童"三留守人員"問題；37.3%的學(xué)員最關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲問題；27.8%的學(xué)員關(guān)注農(nóng)村耕地撂荒。
　　怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕？78.4%的學(xué)員建議應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化；48.1%的學(xué)員建議加大對農(nóng)業(yè)的科技、金融扶持力度；46.6%的學(xué)員強調(diào)打破戶籍制度的限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度；43.8%的學(xué)員提議大力推進(jìn)土地制度改革，引導(dǎo)土地規(guī)?；?jīng)營，讓農(nóng)業(yè)的比較收益略高于非農(nóng)業(yè)。
　　關(guān)于土地問題，68%的學(xué)員認(rèn)為土地腐敗愈演愈烈；67%的學(xué)員認(rèn)為征用土地中以權(quán)代法，補償不到位；46.9%的學(xué)員認(rèn)為違法、違規(guī)用地建開發(fā)區(qū)、高爾夫球場等現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地被侵占，數(shù)量、質(zhì)量堪憂。另有學(xué)員補充提出：全國政策"一刀切"，大城市也要保留農(nóng)用地；土地管理制度改革不到位；土地不屬于人民，被拆遷戶權(quán)益得不到保障，引發(fā)諸多上訪。
　　如何治理土地亂象？63.2%的學(xué)員建議進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅體制，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府借地生財?shù)膬?nèi)在動力；59.8%的學(xué)員呼吁嚴(yán)查土地征用、出讓中的違法違規(guī)行為；57.9%的學(xué)員建議改革征地制度，加快土地確權(quán)登記，嚴(yán)格劃定公共利益的邊界。有學(xué)員提出建議，把土地收入納入預(yù)防管理，并記為轉(zhuǎn)移支付的分解因素；加強對土地使用的權(quán)力制衡。