各地土地財(cái)政出新招：武漢填湖西安挖湖

    有人在填湖，有人在挖湖。

    近日，西安公布造28個(gè)人工湖的計(jì)劃，斥資百億打造“八水繞長(zhǎng)安、九湖映古城”盛景，被稱為西安“造湖運(yùn)動(dòng)”。

    而在百湖之城武漢，卻因近十年的“填湖運(yùn)動(dòng)”，湖泊面積減少約1萬(wàn)畝，武漢城區(qū)的湖泊總數(shù)亦從建國(guó)初的127個(gè)銳減至目前的38個(gè)。

    今年夏天，武漢市政府迫于壓力，掀起“治湖風(fēng)暴”，部分占湖面積還將采取“挖地還湖”。

    9月5日中午，本報(bào)記者前往位于武漢市武昌區(qū)的沙湖，該湖在今年初曾因填湖造樓被曝光，但從家住湖區(qū)周邊的居民處了解到，目前沿湖工地仍正在進(jìn)行多個(gè)工程的施工，但暫未發(fā)現(xiàn)新的填湖事件。

    “填湖主要是為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，相對(duì)在中心城區(qū)搞拆遷，填湖拿地成本較低。”中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍分析說(shuō)。

    武漢填湖與西安挖湖

    在沙湖邊，一處名為“武漢電影樂(lè)園”的施工項(xiàng)目正處于填湖增加的土地上。沙湖周邊的排污渠工程也正在進(jìn)行，十幾臺(tái)挖掘機(jī)停放在湖邊，還未完全曬干的新泥緊貼著湖岸堆放。多位已在當(dāng)?shù)鼐幼×硕嗄甑木用穹Q，堆放泥土的地方，正是去年填出來(lái)的土地。

    填湖之痛讓武漢體會(huì)深刻。

    以沙湖為例。歷史上的沙湖頗負(fù)盛名，明洪武年間，沙湖面積有將近萬(wàn)畝的規(guī)模。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，因?yàn)楦鞣N工程開(kāi)工以及城市規(guī)劃建設(shè)需要，沙湖開(kāi)始被填。

    如今，這座曾僅次于武漢東湖的第二大城中湖，如今湖面面積降至4617畝。湖區(qū)周邊商品房和寫(xiě)字樓林立，湖面在樓宇的包圍下，早已難見(jiàn)歷史中的開(kāi)闊湖景。

    而與此同時(shí)，在古都西安，當(dāng)?shù)貏t正試圖以強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)投入，改造城區(qū)地理現(xiàn)狀，打造其“八水繞長(zhǎng)安”的舊時(shí)美稱，媒體稱西安擬投百億在區(qū)域內(nèi)造28個(gè)人工湖，預(yù)計(jì)完工后總面積將達(dá)30平方公里。

    今年8月前，西安水利部門(mén)公布一項(xiàng)計(jì)劃，未來(lái)將用5至10年時(shí)間建設(shè)改造“八水九湖”。到8月16日，該計(jì)劃中的數(shù)字大幅跳躍，9湖變成了28湖。另?yè)?jù)當(dāng)?shù)毓俜叫畔⒎Q，28湖中，已建成13個(gè)，規(guī)劃在建的15個(gè)。

    計(jì)劃中較為突出的一個(gè)目標(biāo)是重現(xiàn)已消失于歷史中的昆明池，依據(jù)規(guī)劃，到2020年，昆明池修建完成。此外，環(huán)繞著昆明池，還將出現(xiàn)四個(gè)特色各異的風(fēng)情小鎮(zhèn)，興建一座60萬(wàn)人工作生活的田園新城。

    一個(gè)開(kāi)挖湖泊，一個(gè)侵占湖泊，仿佛是兩個(gè)極端，卻殊途同歸。

    土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)力？

    《武漢地理信息藍(lán)皮書(shū)》顯示，上世紀(jì)80年代以來(lái)，武漢的湖泊面積減少了約34萬(wàn)畝；從2002年至今，武漢的湖泊面積減少大約1萬(wàn)畝，其中取得合法審批手續(xù)填湖的占53.3%，非法填湖者占46.7%，地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是主要用途。

    近年武漢的沙湖、南湖、湯遜湖等地，商業(yè)樓盤(pán)紛紛拔地而起，且大多是填湖而成。備受關(guān)注的沙湖附近，地塊緊俏，填湖建成的“水岸星城”等均價(jià)在18000元/平方米左右。

    在西安，據(jù)媒體報(bào)道，西安東郊新挖的雁鳴湖修建尚未完工，周邊已房產(chǎn)林立，且房?jī)r(jià)不菲。當(dāng)?shù)毓賳T在接受媒體采訪時(shí)稱，政府看到了水和土地資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)的價(jià)值，人們喜歡傍水而居，導(dǎo)致水面周邊土地升值。毛壽龍說(shuō)：“10畝地，如果5畝是商品房，5畝是湖，其價(jià)格絕對(duì)比10畝地的商品房值錢(qián)。”

    對(duì)于今年武漢市政府高調(diào)掀起的“治湖風(fēng)暴”，在南湖邊辦公的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生表示并不看好，他表示說(shuō)：“城市拆遷需要故事，不管是造湖還是填湖，政府都會(huì)編造各種各樣的故事。相信我，今后還會(huì)給出新的說(shuō)法。”

    對(duì)于武漢的“治湖”鮮見(jiàn)成效和西安的大舉挖湖。毛壽龍分析其根本原因在于地方土地財(cái)政。目前各地普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，為刺激GDP，各地“大拆大建，各顯神通”。“搞商業(yè)開(kāi)發(fā)不好說(shuō)，就打著旅游開(kāi)發(fā)、建設(shè)公共設(shè)施的旗號(hào)，挖湖和填湖建公園，都是地產(chǎn)利益的驅(qū)動(dòng)。”

    這似乎與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的“挖坑理論”頗為一致：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，找人挖個(gè)坑，再請(qǐng)人填上，就可以刺激經(jīng)濟(jì)。