高爾夫球場“變身記”地方政府多為保駕護(hù)航

金融街控股在廣東惠州有一個巨無霸式的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目擁有16公里的海岸線，占地29平方公里，集濱海娛樂、休閑度假、商務(wù)會議、休閑居住等功能于一體的綜合項(xiàng)目。

這個龐大的巨無霸旅游地產(chǎn)項(xiàng)目中有兩個高爾夫球場項(xiàng)目卻涉嫌違規(guī)。記者采訪得知，惠東縣國土資源局稱曾經(jīng)對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行過處罰，處罰歸處罰，這并不妨礙其高爾夫球場項(xiàng)目多年來一路“綠燈”。

那么我們不妨梳理一下高爾夫球場“變身”的歷程。

2004年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》和相關(guān)文件，從此，停止了高爾夫球場的審批。這樣一來，想建高爾夫球場幾乎就不可能了。

值得注意的是，2006年12月，國土資源部與國家發(fā)展和改革委員會又聯(lián)合下發(fā)通知，將高爾夫球場項(xiàng)目列入禁止用地項(xiàng)目目錄。

2009年8月11日，國土資源部又下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理，促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建高爾夫球場項(xiàng)目用地。

按照國家征地審批權(quán)限，用地超過70公頃（1000畝）以上的，須報(bào)國務(wù)院審批。 一般而言，一個18洞的國際高爾夫球場占地面積在2000畝左右，一個36洞的球場占地達(dá)到4000畝。

對開發(fā)商來說，高爾夫球場項(xiàng)目一直都和高端別墅捆綁在一起。更何況，商業(yè)的本質(zhì)是逐利的，一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來，為了50%的利潤就可以鋌而走險(xiǎn)。

對開發(fā)商來說，最為擔(dān)心的就是：政府不批準(zhǔn)高爾夫球場項(xiàng)目的立項(xiàng)及獲取土地，球場建設(shè)中若被曝光，政府會勒令停工并要求建設(shè)方采取水土保護(hù)措施以及以高爾夫名義無法取得經(jīng)營許可。

他們的通行做法就是先成立一家體育文化公司，通過“體育公園”、“體育運(yùn)動中心”等形式獲取經(jīng)營活動資格，這樣還可將風(fēng)險(xiǎn)盡量控制在體育文化發(fā)展有限公司層面。

比如，金融街（000402.SZ）2008年年報(bào)顯示，2008年3月，公司控股子公司金融街惠州置業(yè)有限公司以現(xiàn)金投資3000萬元成立全資子公司惠州金海灣體育文化發(fā)展有限公司，2008年3月31日，該公司已完成工商登記手續(xù)，注冊資金為3000萬元。

一些土地出讓靠招拍掛，更多的是通過“以租代征”的形式來完成征地。這其中，很重要的原因是，高爾夫球場項(xiàng)目基本都在比較偏僻的地方，所以通過和當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)達(dá)成一些協(xié)議，只要價(jià)格合適，基本上都可以完成前期所謂的征地手續(xù)。

此前，有一些開發(fā)商通過上述手法拿到土地以后，就開始想辦法改變公司性質(zhì)，希望披上“合法”的外衣。

在某開發(fā)商的“體育公園項(xiàng)目可行性方案中”有這樣的備案：每一期土地摘牌后按照規(guī)劃的地塊拆分土地證，并在體育文化公司下注冊一全資子公司，將球場用地轉(zhuǎn)入該子公司，由其負(fù)責(zé)開發(fā)及經(jīng)營，同時(shí)也將承擔(dān)由此引起的風(fēng)險(xiǎn)。

這份文件中有些話十分刺眼：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)過大時(shí)，可考慮將該公司進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。體育文化公司只負(fù)責(zé)住宅項(xiàng)目的開發(fā)。

這其中，對開發(fā)商而言，就是不要被曝光，盡量越低調(diào)越好。因?yàn)榈靥幤?，尤其是一些開發(fā)商“占山為王”，都沒有征用村莊土地，隱蔽性相對就好很多。

低調(diào)的最好途徑就是在沿途“封鎖現(xiàn)場”，只要借著施工的名義，不要讓任何生人入內(nèi)，基本上，這個項(xiàng)目就算安全了。

這幾年，最流行的做法就是以鄉(xiāng)村體育公園、小球訓(xùn)練(運(yùn)動)中心等名義大建高爾夫球場。

較為悲哀的是，許多地方政府把此作為投資環(huán)境的名片，試圖以高爾夫球場項(xiàng)目來拉動當(dāng)?shù)氐姆績r(jià)。政府為高爾夫球場保駕護(hù)航的情況并不少見。

所以，有一組數(shù)據(jù)很值得深思。2004年時(shí)，全國有170家高爾夫球場，到去年多部委清查“整治高爾夫球場風(fēng)暴”時(shí)，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了600多家。