新版房產(chǎn)稅或成地產(chǎn)調(diào)控"殺手锏"

    自2003年征收房產(chǎn)稅首次提出后，有關(guān)于這一稅種是否會(huì)落地討論了近10年。即使2011年推出了"滬渝"版房產(chǎn)稅，由于僅僅針對(duì)增量豪宅且稅率過低，其"試水"的初衷導(dǎo)致先天成色不足，距離真正的房產(chǎn)稅差之千里。但是，今年以來決策層提速房產(chǎn)稅實(shí)施進(jìn)程的意圖非常明顯。首先，今年3月份發(fā)布了《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，將以房產(chǎn)稅為核心的財(cái)稅體制改革列為2012年十大重點(diǎn)工作之首；其次，在擴(kuò)展和深化房產(chǎn)稅實(shí)施試點(diǎn)、建立調(diào)控長效機(jī)制方面，今年管理層在各種場合的表態(tài)之密集實(shí)屬空前；最后，房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和房產(chǎn)稅征收準(zhǔn)備工作上的進(jìn)展也取得了實(shí)效。近期，官方披露的"兩湖版"房產(chǎn)稅(以下稱新版房產(chǎn)稅)似乎預(yù)示著前期一系列準(zhǔn)備將進(jìn)入最后"一錘定音"的階段了。

    由于新版房產(chǎn)稅首次針對(duì)二套及以上存量住房，納稅房屋范圍直指住房資源占有不公的現(xiàn)狀，并首次采取市場評(píng)估價(jià)的稅基確定方法，第一次在實(shí)踐中切中了房產(chǎn)稅征收的要害，即累進(jìn)原則。因此，房產(chǎn)稅成為8月份房地產(chǎn)市場最熱門的話題之一。但是，這一稅收政策的出爐虛虛實(shí)實(shí)了近10年，大家對(duì)于新版房產(chǎn)稅是否真的要落地還是充滿了疑惑，而對(duì)于殺傷力是否像媒體所宣傳的那樣，推出的機(jī)制如何設(shè)計(jì)，對(duì)房地產(chǎn)市場和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響有多大等問題更是眾說紛紜。

    房產(chǎn)稅問題賦予中國經(jīng)濟(jì)的涵義之深遠(yuǎn)可以大書特書，不僅關(guān)涉調(diào)控房價(jià)，從長遠(yuǎn)講更有助于平衡收入差距，完善稅收制度，構(gòu)建公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。從管理層的角度來講，推出房產(chǎn)稅無疑想要達(dá)到上述"一舉多贏"的目的，但時(shí)下權(quán)衡輕重緩急后對(duì)于短期目標(biāo)--調(diào)控房價(jià)的重視不言而喻。即使是調(diào)控史上最嚴(yán)厲的限購和限貸政策實(shí)施一年有余，也似乎無法阻止房價(jià)反彈。今年7、8月份的房地產(chǎn)市場不僅"淡季不淡"，而且呈現(xiàn)加速回暖的跡象。

    如果新版房產(chǎn)稅能夠真正地"落地"，對(duì)于打破房地產(chǎn)調(diào)控的僵局不啻為一大福音。如果新版房產(chǎn)稅將二套及二套以上的存量住房納入征稅的范疇，并根據(jù)住房資源占有多寡采取累進(jìn)或懲罰性的稅率，將有利于改變房改以來住房資源占有不均的趨勢，有利于增加存量住房供應(yīng)和全面緩解住房供求矛盾。如果新版房產(chǎn)稅采取市場評(píng)估價(jià)的稅基確定方式，將從根本上改變此前一直存在的"調(diào)控成本追不上房價(jià)上漲"的局面，從而也能夠從根本上扭轉(zhuǎn)"房價(jià)只漲不跌"的預(yù)期，近年來我國住房投資投機(jī)需求旺盛的邏輯基礎(chǔ)也就不復(fù)存在。

    當(dāng)然，房產(chǎn)稅實(shí)施對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是一大利好。房產(chǎn)稅實(shí)施將取代土地出讓金成為未來地方政府穩(wěn)定和可持續(xù)的財(cái)政收入來源，這將有利于地方政府職能從投資型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從而有利于削弱地方政府推高地價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力，完善地方公共服務(wù)配套，解除制約居民消費(fèi)不足的高房價(jià)問題和社會(huì)保障供給短板問題，真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)為主的內(nèi)需主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。另一方面，也有利于破除地方政府通過土地出讓外延擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)招商引資和投資規(guī)模增長的經(jīng)濟(jì)增長模式，激勵(lì)地方政府探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。

    但是，關(guān)于房產(chǎn)稅是否能夠打破我國房地產(chǎn)調(diào)控僵局，能否實(shí)現(xiàn)調(diào)控房價(jià)的目標(biāo)，目前不僅在行業(yè)內(nèi)爭論很多且比較混亂，而且在學(xué)術(shù)界和業(yè)界也不存在明晰的結(jié)論，亟須正本清源給市場以明晰預(yù)期。

    首先，房產(chǎn)稅推出是必然、遲早的問題。分稅制改革近20年來，我國稅收制度在組織財(cái)政收入方面的職能發(fā)揮非常到位，但在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)方面的職能效果卻詬病諸多，特別是在調(diào)節(jié)中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)、國民財(cái)富在政府與民間的分配、地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、資本要素分配與勞動(dòng)要素分配等關(guān)系上存在的弊病很多。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困境與這些問題關(guān)系很大，需要對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行根本性設(shè)計(jì)。當(dāng)前，資源稅、營改增、個(gè)人所得稅等方面的改革已經(jīng)先行啟動(dòng)，房產(chǎn)稅是我國稅制改革的核心內(nèi)容之一，上述諸多問題的解決離不開房產(chǎn)稅的功能。特別是，房地產(chǎn)稅收制度改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房地產(chǎn)市場飛速發(fā)展，其現(xiàn)狀與房地產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和影響極不相稱。當(dāng)前房地產(chǎn)市場中各種亂象繼續(xù)通過技術(shù)層面的修補(bǔ)難以解決根本問題，需要通過稅收、土地等制度方面的改革加以修正，決策層今年提速房產(chǎn)稅的意圖也在此。

    其次，我國房產(chǎn)稅推出將遵循"試點(diǎn)推進(jìn)、逐步深入"的路徑。根據(jù)稅收原則，一項(xiàng)稅收的推出首先要綜合考慮公平、效率、行政和財(cái)政的原則，簡單地講就是經(jīng)濟(jì)總體負(fù)擔(dān)下降，經(jīng)濟(jì)增長激勵(lì)提高，征稅節(jié)時(shí)且省費(fèi)，并能處理好國家、集體和個(gè)人的關(guān)系。

    我國住房產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜且存在殘缺，個(gè)人住房信息系統(tǒng)沒有建立起來，避稅形式多樣且難以監(jiān)管，居民(特別是中低收入居民)稅負(fù)偏重，主動(dòng)納稅意識(shí)淡薄。在總體稅負(fù)不降低和上述條件難以改觀的情況下，貿(mào)然開征新版房產(chǎn)稅不僅難以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)初衷，而且會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，也就是稅收行為會(huì)產(chǎn)生扭曲效應(yīng)和福利損失效應(yīng)。因此，我國房產(chǎn)稅的推出一定是試點(diǎn)推進(jìn)和逐步深入。針對(duì)存量房征稅將從較小的地域范圍內(nèi)開始試點(diǎn)，房產(chǎn)稅推出與制度建設(shè)、技術(shù)準(zhǔn)備同步推進(jìn)和邊走邊看，稅率一開始會(huì)較低，示范效應(yīng)大于實(shí)效。

    再次，房產(chǎn)稅推出對(duì)于降房價(jià)有積極作用。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和行業(yè)周期均不支持房價(jià)反彈，近幾個(gè)月房價(jià)反彈中預(yù)期的作用占大頭。由于在政策效力宣傳上已深入人心，特別是房產(chǎn)稅直擊投資投機(jī)需求旺盛的要害，因此會(huì)在短期內(nèi)起到降低房價(jià)的作用。

    最后，近期房產(chǎn)稅推出的阻力仍然很大。房產(chǎn)稅征稅主體在地方，地方對(duì)于本地房地產(chǎn)市場的信息掌握程度優(yōu)于中央，而目前地方在財(cái)政收支壓力和經(jīng)濟(jì)增長壓力下，調(diào)控房地產(chǎn)的積極性很低，變相規(guī)避房產(chǎn)稅的動(dòng)力很強(qiáng)。因此，短期內(nèi)全面推出房產(chǎn)稅的可能性不大。