兩湖試點(diǎn)房產(chǎn)稅未獲證實(shí) 存量二套房征稅存爭(zhēng)議

    房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)正在悄然推進(jìn)。

    昨日，有媒體報(bào)道稱(chēng)，湖南、湖北兩個(gè)最新試點(diǎn)區(qū)域的房產(chǎn)稅改革征收細(xì)則正在制定中，房產(chǎn)稅擴(kuò)容范圍包括個(gè)人已購(gòu)的第二套存量房，征收的稅率不會(huì)太高。此次試點(diǎn)與上海、重慶不同的是，計(jì)稅依據(jù)由原來(lái)的房產(chǎn)原值改為市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。

    《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者致電湖南省地稅局詢(xún)問(wèn)關(guān)于試點(diǎn)房產(chǎn)稅的進(jìn)展和準(zhǔn)備，該局相關(guān)人士對(duì)納入房產(chǎn)稅擴(kuò)容試點(diǎn)不置可否，只表示近期該局“存量房交易納稅評(píng)估系統(tǒng)全面上線”是今年的一個(gè)重要準(zhǔn)備工作。

    存量二套房納入征收

    湖南省地稅局網(wǎng)站資料介紹說(shuō)，存量房交易納稅將核定無(wú)正當(dāng)理由低報(bào)存量房成交價(jià)格納稅人的計(jì)稅價(jià)格，此前，國(guó)土資源部網(wǎng)站披露稱(chēng)，“兩湖”房產(chǎn)稅擴(kuò)容范圍包括個(gè)人已購(gòu)的第二套存量房，計(jì)稅依據(jù)由原來(lái)的房產(chǎn)原值改為市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。

    “目前房產(chǎn)稅仍處于試點(diǎn)探索階段，作為試點(diǎn)擴(kuò)散的話，就可能選擇一個(gè)房地產(chǎn)不是那么熱的城市，因此如果在‘兩湖’開(kāi)展試點(diǎn)，就帶有完善試點(diǎn)摸索的目的，以為未來(lái)全面鋪開(kāi)作準(zhǔn)備。”北京中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉說(shuō)。

    中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文也向本報(bào)記者表示，根據(jù)上海和重慶的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部選擇房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)主要還是依據(jù)地方政府的積極性。

    “房產(chǎn)稅新一輪試點(diǎn)花落湖南、湖北是非常有可能的，一方面這兩地區(qū)有試點(diǎn)的積極性，另一方面財(cái)政部也希望選取不同地區(qū)來(lái)擴(kuò)大試點(diǎn)樣本的覆蓋面，但我認(rèn)為今年底就出臺(tái)試點(diǎn)文件的可能性比較小。”施正文說(shuō)。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅對(duì)于培育地方主體稅種、完善房地產(chǎn)行業(yè)稅制以及調(diào)節(jié)收入分配均有重要作用，但短期內(nèi)均不能對(duì)這些作用有較高期望。

    據(jù)本報(bào)記者了解，財(cái)稅主管部門(mén)對(duì)于開(kāi)征房地產(chǎn)稅亦保持謹(jǐn)慎和緩步慢行的態(tài)度，試點(diǎn)地區(qū)征收的稅額并不是關(guān)鍵的考量因素，更多是將之作為一種未來(lái)的稅種，稅務(wù)部門(mén)也正在從征管系統(tǒng)以及征管技術(shù)方面做一些準(zhǔn)備。

    當(dāng)前的房產(chǎn)稅與上世紀(jì)80年代的個(gè)稅有些相似，當(dāng)時(shí)個(gè)稅征收范圍很小，但30年之后已經(jīng)成為中國(guó)的主體稅種之一。房產(chǎn)稅也是如此，雖然現(xiàn)在數(shù)額不大，但如果將二套房全部納入征收范圍，這將是一個(gè)非常巨大的稅基。

    從上海、重慶的試點(diǎn)情況來(lái)看，房產(chǎn)稅的征收率是比較高的，尤其是上海所涉及的增量房，不交稅無(wú)法過(guò)戶(hù)，基本上很難逃稅，重慶對(duì)存量房征收主要是針對(duì)別墅，納稅人經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)、范圍比較小，稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然有能力進(jìn)行征收。

    廈門(mén)市政協(xié)委員、集美大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)李友華教授告訴本報(bào)記者，房地產(chǎn)稅全面鋪開(kāi)，目前在技術(shù)上完全沒(méi)有問(wèn)題，“房產(chǎn)稅會(huì)暴露出既得利益，有多套房子的人也會(huì)暴露出來(lái)。”

    而湖南、湖北若將存量二套房納入征收范圍，征收難度亦不應(yīng)忽視，這對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)以流轉(zhuǎn)稅為主的稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于公民房產(chǎn)信息并不掌握，極容易造成稅負(fù)不公平的情況，另一方面目前法律也并沒(méi)有賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征收的權(quán)力，納稅人若不交稅款，實(shí)際上并沒(méi)有有效的強(qiáng)制措施。

    開(kāi)征房產(chǎn)稅是長(zhǎng)期過(guò)程

    新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)如何征收、稅率如何確定等也是備受關(guān)注的話題。去年上海、重慶在樓市調(diào)控期推出房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)后，外界關(guān)于房產(chǎn)稅的爭(zhēng)議一直不斷。

    “重慶、上海開(kāi)征房產(chǎn)稅的象征意義大于實(shí)際意義，因?yàn)椴阶雍苄　?rdquo;李友華說(shuō)，“房產(chǎn)稅一開(kāi)始影響不大，但真正完善推廣開(kāi)來(lái)，會(huì)起到很大的作用。”

    在征收細(xì)則方面，李友華認(rèn)為，可以綜合重慶和上海的經(jīng)驗(yàn)，在保證剛性需求的首套房的前提下，對(duì)多套房、高端房都要征收，實(shí)行累進(jìn)稅制，對(duì)在房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收合適的稅負(fù)，加重多套房持有者的負(fù)擔(dān)，才能降低市場(chǎng)的投資需求，讓房產(chǎn)回歸一定的公共屬性。

    “房產(chǎn)稅可能是后期全國(guó)樓市調(diào)控的新方向。”張大偉說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅征收范圍逐漸擴(kuò)大，可能會(huì)影響到所有非自住房產(chǎn)，這可能標(biāo)志著后限購(gòu)時(shí)代的調(diào)控方向。

    施正文認(rèn)為，房產(chǎn)稅的開(kāi)征將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，房產(chǎn)稅是一個(gè)地方稅種，各地可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定征稅范圍。而且房產(chǎn)稅作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)行為稅，對(duì)技術(shù)、法律、社會(huì)條件的要求都非常高，并不適合貿(mào)然全面推進(jìn)。

    “作為一項(xiàng)新的增稅政策，房產(chǎn)稅開(kāi)征更是要持一種謹(jǐn)慎態(tài)度，最好是減稅政策有實(shí)質(zhì)效果的時(shí)候再推出。”施正文說(shuō)。