房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容加快 多地推進(jìn)存量房信息系統(tǒng)建設(shè)

    樓市稅收政策調(diào)整預(yù)期強(qiáng)烈

    有關(guān)人士16日向中國證券報(bào)記者透露，從去年末以來，各地密集推進(jìn)存量房信息系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)工作，以為加快房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容和提高二手房交易稅做好技術(shù)準(zhǔn)備。

    國務(wù)院督查組近期陸續(xù)回京，市場對再次出臺樓市調(diào)控政策預(yù)期十分強(qiáng)烈。據(jù)央視報(bào)道，國家發(fā)改委副主任、國務(wù)院房地產(chǎn)市場調(diào)控政策督查組第一小組組長穆虹在福州房地產(chǎn)調(diào)控匯報(bào)會上說：“(房地產(chǎn)調(diào)控)現(xiàn)在采取的是一種行政的方式，就是限購的方式。如果我們在今后選擇一些經(jīng)濟(jì)的手段，同樣可以實(shí)現(xiàn)這樣的目的，就可以長期化，刺激剛需，可以實(shí)現(xiàn)差別化信貸政策。如果到位的話，對各方面都有好處，也請有關(guān)方面研究一下。”

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，穆虹提到的“經(jīng)濟(jì)的手段”應(yīng)主要是指房產(chǎn)稅等稅收制度的推進(jìn)。在技術(shù)層面工作基本完成的前提下，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容步伐將進(jìn)一步加快，二手房交易稅可能提高。此外，有關(guān)部委仍握有多項(xiàng)儲備政策，或擇機(jī)推出。

    存量房信息系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)

    吉林省通榆縣行政審批管理服務(wù)中心4月發(fā)布“地稅局存量房評估機(jī)構(gòu)選定招標(biāo)公告”，對通榆縣地稅局“存量房評估機(jī)構(gòu)項(xiàng)目”所需設(shè)備進(jìn)行競爭性談判采購，邀請合格投標(biāo)人提交投標(biāo)。這是落實(shí)該省地稅機(jī)關(guān)關(guān)于建立全省統(tǒng)一存量房評估信息庫要求的重要舉措。今年以來，全國大部分省份和城市發(fā)布了類似公告，密集推進(jìn)存量房評估信息系統(tǒng)建設(shè)。其中，不少地方已基本建設(shè)完畢。

    市場人士認(rèn)為，這項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)意義重大。早在2009年7月，財(cái)政部和稅務(wù)總局就下發(fā)《關(guān)于開展應(yīng)用房地產(chǎn)評稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格工作的通知》，要求各地可采用細(xì)分區(qū)域，實(shí)地勘測或利用納稅申報(bào)資料、國土和房管部門信息等方式，采集數(shù)據(jù)，建立房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息庫。通知強(qiáng)調(diào)：“數(shù)據(jù)信息庫應(yīng)考慮今后房地產(chǎn)稅制改革的需要。” 

    建立存量房數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的初衷是為規(guī)范房地產(chǎn)交易計(jì)稅價(jià)格核定辦法，防范存量房交易“陰陽合同”所形成的稅收風(fēng)險(xiǎn)。但一位接近決策層的人士向中國證券報(bào)記者表示，從現(xiàn)階段看，存量房數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建立將至少為二手房交易稅和房產(chǎn)稅稅收政策改革打好技術(shù)基礎(chǔ)。

    這位人士說，這項(xiàng)系統(tǒng)包含存量房屋地段、面積、產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)與評估有關(guān)的信息，內(nèi)容全面、覆蓋范圍大。若房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市擴(kuò)容，這項(xiàng)系統(tǒng)將在存量房征稅方面起到重要作用。

    由于這項(xiàng)系統(tǒng)本身就是為規(guī)范二手房交易建立的，若提高二手房交易稅，這項(xiàng)系統(tǒng)同樣可提供技術(shù)支撐。

    事實(shí)上，隨著樓市調(diào)控新政出臺的預(yù)期愈加強(qiáng)烈，進(jìn)一步加快房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容步伐和提高二手房交易稅被認(rèn)為是最有可能采用的手段。專家認(rèn)為，不少熱點(diǎn)城市的二手房交易量已成樓市交易量主體，但近期二手房交易量有所下降，交易價(jià)格上升明顯，因此有必要提高房屋持有環(huán)節(jié)稅，以促進(jìn)二手房市場供應(yīng)。為遏制短期的房屋買賣行為，二手房交易稅可適當(dāng)提高。

    多項(xiàng)儲備政策或擇機(jī)推出

    國務(wù)院督查組已陸續(xù)回京，將就督查情況形成報(bào)告，進(jìn)而決定何時(shí)再次出臺調(diào)控新政。據(jù)中國證券報(bào)記者了解，在新政出臺前，近期各相關(guān)部門已開始著手準(zhǔn)備后備政策。

    為促進(jìn)土地供應(yīng)、加快閑置土地開發(fā)，國土資源部計(jì)劃擬定“指導(dǎo)性政策”，針對地方政府實(shí)際情況，提供可操作性措施。

    盡管對是否出臺取消預(yù)售制度等政策，不同部門的認(rèn)識仍存差異，但有報(bào)道稱，有關(guān)部門正在研究評估取消預(yù)售制度所帶來的影響，尚不能完全排除這項(xiàng)政策推出的可能性。

    另外，房地產(chǎn)信貸收縮等較有“殺傷力”的措施也被認(rèn)為是后備政策之一。

    結(jié)合督查情況，問責(zé)制重啟將是最有可能祭出的一招，除嚴(yán)防地方政府或明或暗放松調(diào)控外，不排除根據(jù)目標(biāo)制定和完成情況針對地域采取調(diào)控措施。中國證券報(bào)記者從知情人士處獲悉，督查組在與湖南、江蘇兩省政府部門座談時(shí)，首先詢問的便是今年房價(jià)控制目標(biāo)制定和完成情況。

    對這一問題，兩省官員均承諾將房價(jià)控制在合理水平，但也同樣坦言，今年未制定房價(jià)控制目標(biāo)。按照“新國八條”要求，去年全國大部分城市制定并公布房價(jià)控制目標(biāo)，且完成情況較好，但今年以來，甚少有城市公布上述目標(biāo)。

    專家認(rèn)為，作為樓市調(diào)控主體之一，地方政府微調(diào)樓市政策、沖擊調(diào)控“紅線”的嘗試屢見不鮮。今年以來，部分城市房價(jià)漲幅較大。到目前為止，尚無地方政府因此受到問責(zé)。因此，問責(zé)制重啟有助于落實(shí)地方政府責(zé)任。