中國樓市“調(diào)控基本靠吼” 上半年共吼了不下十次

　　“調(diào)控基本靠吼。”這是房地產(chǎn)行業(yè)對今年樓市調(diào)控手段的評價，針對地方政府放松限購的沖動，上半年一共“吼”了不下十次。“基本靠吼”這個評價有點過，但很傳神。說明政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控主要不是依靠法律手段，而是吹風(fēng)、飛行檢查這樣的行政行為。

　　涉及房產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī)，尤其是行政規(guī)章的數(shù)量，中國即便不是第一，也在全球位居前列。但為何依然要靠不停地打招呼、來控制房價這匹魔獸？根本原因還是執(zhí)法不嚴(yán)。

　　例如針對違法占地。法律嚴(yán)格禁止在農(nóng)村集體土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)，為保護18億畝耕地紅線，根據(jù)土地管理法，征用耕地35公頃（525畝）以上、其他土地70公頃（1050畝）以上就必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。但全國各地萬畝以上的大開發(fā)項目比比皆是，例如《第一財經(jīng)日報》報道過的萬達(dá)長白山項目、西雙版納政府項目，還有剛剛被國土部處罰的星河灣鄂爾多斯項目。

　　星河灣項目規(guī)劃11820畝，已經(jīng)違法占地2543畝，在土地沒有轉(zhuǎn)性、沒有招拍掛之前，樓盤已經(jīng)開工。其所受處理不可謂不嚴(yán)重：多級官員受罰，星河灣副總移交司法。但關(guān)于項目本身的處理決定是：“已占用的符合土地利用總體規(guī)劃但尚未取得用地手續(xù)的用地，將盡快辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后依法供地。”

　　如果正規(guī)報批，這么大的占地規(guī)模能通過的可能性很小。索性先建再受罰，這種典型的“低成本補票上車”案例屢屢出現(xiàn)不是偶然的，正是在重重利益關(guān)系驅(qū)使下導(dǎo)致的執(zhí)法不嚴(yán)。

　　另一個典型案例是北京鳥巢隔壁的盤古大觀項目，其寫字樓和酒店頂層違法加建上萬平方米空中四合院，號稱租賃價格上億。按照相關(guān)法律規(guī)定：“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。”但最后的處理結(jié)果是，盤古大觀繳納了每平方米數(shù)百元的罰款，違章建筑獲得了合法產(chǎn)權(quán)。

　　而在香港，今年的“僭建風(fēng)暴”席卷香港全城，多位高官家里的違章建筑，哪怕只是天臺上一間陽光房也都不能幸免，香港特區(qū)政府稱：“在處理違規(guī)僭建物問題時絕對不會考慮特赦，否則只會違反法治精神，而透過補地價從而豁免已僭建的建筑物的建議，亦屬不可行亦不合理。”

　　“先上車再補票”起碼還有一個處罰和補票的過程，而關(guān)于高爾夫球場的禁令則成了房地產(chǎn)領(lǐng)域最大的重頭文件。2004年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》：從2004年1月10日起，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項目。此后禁令被一再重申。但現(xiàn)實狀況是，高爾夫球場的數(shù)量從彼時的170余家，增長到現(xiàn)在的超過1000家。這么多黑戶球場照樣可以領(lǐng)取工商執(zhí)照開門營業(yè)，幾乎沒有哪家被查處關(guān)門。

　　房地產(chǎn)領(lǐng)域利潤豐厚，利益群體和地方政府有很大的違規(guī)沖動，中央政府制定再嚴(yán)厲的調(diào)控政策，在各方消解之下，力度大大減弱。如果不能像香港這樣嚴(yán)格執(zhí)法，到最后只能“基本靠吼”。