查處土地違法：不能用行政處理代替司法責(zé)任

    7月25日，國土資源部向社會(huì)公布了5起地方國土資源主管部門查處的國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件處理結(jié)果。其中，最令人關(guān)注的，是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)政府違法征地、星河灣房地產(chǎn)開發(fā)公司違法占地案。

    引人關(guān)注的原因，一方面在于鄂爾多斯市近些年來，以富聞名，而星河灣又恰是中國知名的建造豪宅的品牌開發(fā)商。但在另一方面，在此案中，地方政府土地主管部門與企業(yè)同列為違法主體，不免為事件引伸出另外的話題。

    根據(jù)國土資源部通報(bào)材料，該事件違法過程為：

    2010年4月，鄂爾多斯市星河灣綠洲生態(tài)園開發(fā)有限公司與東勝區(qū)政府簽訂合作投資建設(shè)協(xié)議，約定由該公司投資，在罕臺(tái)鎮(zhèn)開發(fā)集住宅、酒店、商業(yè)、教育和社區(qū)服務(wù)為一體的星河灣項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃面積11820畝，其中一期工程2595畝。

    2010年11月，根據(jù)區(qū)政府要求，東勝區(qū)國土資源局未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在罕臺(tái)鎮(zhèn)政府的配合下違法征收土地9505畝，其中農(nóng)用地8382.19畝(耕地676.8畝)。

    2011年1月，星河灣公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在上述土地范圍內(nèi)違法占地2543畝進(jìn)行一期工程建設(shè)。其中，房地產(chǎn)開發(fā)用地673畝、古河道治理及綠化用地762畝、平整土地1108畝。

    此時(shí)，東勝區(qū)國土資源局作為土地違法案件的主要責(zé)任人，在違法責(zé)任在先的情況下，又以執(zhí)法者身份出現(xiàn)，先后兩次向星河灣公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。2011年5月，區(qū)國土資源局對(duì)星河灣公司的違法占地行為作出行政處罰決定，沒收房地產(chǎn)開發(fā)占用的673畝土地上的建筑物和其它設(shè)施，對(duì)違法占用、平整的全部2543畝土地按每平方米5元處以罰款，共計(jì)847.77萬元。8月，星河灣公司停止施工，繳納了罰款。

    在東勝區(qū)國土資源局的此次執(zhí)法過程中，竟然絲毫沒有想到自己同樣進(jìn)行了違法征地，責(zé)任應(yīng)該比企業(yè)的違法占地更大。

    也就是在此次執(zhí)法過程中，2011年7月30日，按照東勝區(qū)政府有關(guān)會(huì)議要求，區(qū)國土資源局在違法占地行為未依法處理到位的情況下，將525畝土地中的458畝分3宗掛牌出讓，星河灣公司摘牌取得了這些土地的開發(fā)權(quán)。隨后，鄂爾多斯市發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

    此事的后續(xù)處理結(jié)果，是用于河道治理、綠化、平整的土地，退還原集體經(jīng)濟(jì)組織，已沒收的地上建筑物及其它設(shè)施已公開作價(jià)拍賣。東勝區(qū)區(qū)長、副區(qū)長、國土資源局正副局長等官員受到行政警告、行政記過等處理，而星河灣公司副總經(jīng)理溫曉斌被以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    回顧此案件前后經(jīng)過，星河灣首先與東勝區(qū)政府簽署了投資協(xié)議，區(qū)政府對(duì)土地主管部門提出征地要求，并由基層政府配合進(jìn)行了違法土地征收，這應(yīng)當(dāng)是此案件最主要的違法行為。星河灣的過失，在于沒有獲得土地開發(fā)權(quán)的情況下，先行一步，實(shí)施了開發(fā)行為。該公司為此付出了慘痛代價(jià)。

    就處理結(jié)果而言，值得商榷的問題在于，為什么只有企業(yè)的負(fù)責(zé)人被追究了司法責(zé)任，而政府主管部門的相關(guān)責(zé)任人，只需要承擔(dān)行政責(zé)任。

    就近些年來全國各地頻現(xiàn)的土地違法案件看，土地開發(fā)并非小偷小摸，企業(yè)違法占地很難躲過政府主管部門的視線。因此，某種意義上可以說，地方政府相關(guān)部門在此類案件中，都負(fù)有極大的責(zé)任，常見的責(zé)任之一在于以行政手段助推土地違法，責(zé)任之二在于查處不力或視而不見。對(duì)于鄂爾多斯星河灣事件，顯然地方政府主管部門負(fù)有第一類責(zé)任，當(dāng)它同時(shí)還是土地執(zhí)法部門的時(shí)候，顯然，這一部門的官員，需要在案件處理中，承擔(dān)更為主要的責(zé)任，以行政處理代替司法責(zé)任，只對(duì)企業(yè)違法者追究司法責(zé)任，而忽視對(duì)相關(guān)政府官員的司法追責(zé)，對(duì)企業(yè)而言難言公平，對(duì)治理土地違法而言，難言有力。