東莞一森林公園驚現(xiàn)22棟私人別墅 負責人稱管不了

    廣東觀音山，東莞4A級旅游風景區(qū)、國家森林公園，森林覆蓋率高達99%。然而，站在山頂俯視，森林中林立著一棟棟別墅，以及裸露在朝陽下的黃土，顯得格外刺眼。

    自6月初以來，新快報記者先后接到大批游客報料，觀音山景區(qū)出現(xiàn)大批別墅，影響到景區(qū)風景及森林安全。對這一情況，景區(qū)管委會及當?shù)刂鞴懿块T均有不同說法。

    大別墅常年有人住

    吳林從觀音山旅游完后，站在景區(qū)入口問收費員：“這是國家森林公園？別墅都可以隨便建設(shè)啊？”

    收費員聳了聳肩，笑而不言，吳林覺得這樣態(tài)度非常糟糕，隨后投訴到景區(qū)管理層，管理層告訴他：“別墅是違建的，已經(jīng)報告給了上級主管部門。”

    7月3日，新快報記者來到位于東莞樟木頭鎮(zhèn)的觀音山國家森林公園，遠遠望去，整個觀音山是一片茂密且清秀的森林，盤山觀光公路陡峭彎急，驅(qū)車沿佛光路山道而上，不足4分鐘的時間，依山而建的別墅映入眼前。

    第一幢別墅名為“天然山莊”，前后兩個大門，后大門已經(jīng)延伸到了山腰另一側(cè)，據(jù)觀音山管理處透露，此別墅坐擁近500平方米土地，記者目測，這座巨大的別墅院內(nèi)有著大批游樂設(shè)施，并有專人看管。

    而在山腰的另一側(cè)，有一幢粉白色的三層別墅，整體設(shè)計極其豪華，取名為“頤雅山房”，從正面的落地窗望進去，內(nèi)里空無一人，不過據(jù)觀音山景區(qū)策劃部經(jīng)理陳景玉透露，該別墅常年住人。

    記者沿途點算，累計發(fā)現(xiàn)別墅22幢，有的隱藏在郁郁蔥蔥的密林之中，有的臨近半山腰私享湖光山色，有的則堂而皇之地建立在景區(qū)主干道兩旁，成為觀音山另一道獨特風景。

    明知違規(guī)卻管不了

    記者查閱了《森林公園管理辦法》，第十一條規(guī)定，“在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施”。而去年由國家林業(yè)局頒發(fā)的《國家級森林公園管理辦法》明確提到，在國家級森林公園設(shè)立后、總體規(guī)劃批準前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑、構(gòu)筑物等人工設(shè)施。

    在森林公園內(nèi)即使修建一條索道也要報省和國家林業(yè)部門審批，但作為國家森林公園的4A景區(qū)觀音山，大肆修建別墅為何無人管？

    觀音山景區(qū)相關(guān)負責人陳景玉告訴記者，“其實我們都知道這是不合規(guī)定，但真的是管不了。”她說，景區(qū)也會限制修建別墅的人拉建筑材料進山，但已經(jīng)發(fā)生多次沖突，“我們要經(jīng)營，不能整天打打吵吵吧”。

    陳景玉所言的“經(jīng)營”，實際上是因為觀音山景區(qū)不同于其他森林公園，其屬于國內(nèi)最早的民營森林公園。1995年起，由石新村委會獨立開發(fā)投資，在1999年11月與黃淦波個人以聯(lián)合開發(fā)的名義，簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，承保期限是50年。

    陳景玉坦承，由于景區(qū)管理方面并無土地權(quán)，只有經(jīng)營權(quán)，所以管理上出現(xiàn)了極大困難，“我們和政府說過，政府說蓋別墅是之前就約定了，可以蓋”。

    業(yè)主早已獲得產(chǎn)權(quán)

    針對此事，新快報記者先后采訪了觀音山所屬地石新社區(qū)，相關(guān)負責人答復稱，觀音山森林公園法人黃淦波在經(jīng)營期間，在未經(jīng)市鎮(zhèn)同意，在未能提供權(quán)屬證明、無合法程序和手續(xù)的情況下擅自申報“國家級森林公園”，而且申請成功。

    該負責人給記者發(fā)的情況說明寫道，根據(jù)1999年11月30日由石新村村民委員會與東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司簽訂的《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》第九條第2款中“甲方原來已出讓的87戶別墅用地，由甲方統(tǒng)一管理……”

    該社區(qū)認為，根據(jù)約定條款，石新社區(qū)是有權(quán)處理該別墅的，并不包括在觀音山承包合同內(nèi)，但考慮到觀音山森林公園發(fā)展需要，雖然十多年來不斷有別墅業(yè)主要求興建房屋，石新社區(qū)也盡量勸說暫不建設(shè)，“但業(yè)主擁有產(chǎn)權(quán)，業(yè)主建設(shè)別墅是符合合同當初約定”。

    據(jù)介紹，公園內(nèi)別墅項目于1997年間規(guī)劃開發(fā)，當時總規(guī)劃130戶，不同程度地辦理建設(shè)用地批準，1999年承包給觀音山森林公園開發(fā)有限公司時，合同約定為87戶，統(tǒng)一由石新社區(qū)管理。“目前有建設(shè)用地批準書已完成數(shù)字化地質(zhì)登記的有17戶，其他有舊土地使用證、有建設(shè)用地批準書的，或者還未辦理的。”

    林業(yè)局：產(chǎn)權(quán)不清難以管理

    東莞市林業(yè)局辦公室主任徐正球表示，上周收到了觀音山景區(qū)的舉報信，林業(yè)局已展開調(diào)查，“主要是看建別墅有無損壞森林，如果有損壞的，那么我們就要制止了”。

    他告訴新快報記者，觀音山問題不是林業(yè)部門一個部門能解決的，具體情況牽扯到了當?shù)卣⒕皡^(qū)管委會及社區(qū)，他認為記者采訪應(yīng)該多到其他部門了解情況。

    此前，他接受采訪時說到，觀音山國家森林公園本身先天不足，至今權(quán)屬不清，“民營企業(yè)承包的只是部分旅游項目，沒有取得土地使用權(quán)。而在承包經(jīng)營之前，業(yè)主買賣土地有取得合法證件，蓋房理屬合法”。

    他同時透露，林業(yè)局收到的報批規(guī)劃圖報批了附近幾條村的規(guī)劃協(xié)議，唯有大佛和石新社區(qū)其他項目給民營企業(yè)承包。雖為國家森林公園，林業(yè)部門也難以執(zhí)法。“這是歷史遺留問題。”徐正球說。

    國土局：觀音山以前是林地

    昨日，東莞市國土局答復新快報采訪稱，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已建成別墅22棟，均有用地手續(xù)。該局辦公室主任戴吉舉也告訴新快報記者：“觀音山這個事情，很大程度上是歷史遺留問題，但是不存在違法。觀音山以前都是林地，誰敢亂來？”

    此前，有媒體前往樟木頭鎮(zhèn)城建辦采訪，該辦主任楊錦輝表示，自2006年上任起，就沒有接到過，也從未審批過觀音山的報建手續(xù)，從行政上已經(jīng)予以控制。

    楊錦輝稱，佛光山上兩棟并排的房子是有國土證和建設(shè)許可證的，他們很早以前就已報批，屬于合法建筑。當時記者看到了兩棟樓的國土證，證上顯示，業(yè)主分別是余某和羅某蘭，香港人，他們?nèi)〉玫耐恋胤謩e是450平方米和393平方米，時間是1995年。

    律　師

    林地建別墅肯定違法

    對此，北京市才良律師事務(wù)所朱孝頂律師對記者表示，在國家森林公園建造別墅，本身就違法，“違反了《森林公園管理辦法》和《土地管理法》”。

    他分析，首先森林公園土地屬集體土地所有，根據(jù)《土地管理法》，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，“非本村村民怎么可以擁有土地權(quán)限？”

    朱孝頂強調(diào)，無論是1987年還是1999年《土地管理法》都明確規(guī)定，農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，這意味著，即使村民要建房，必須在預(yù)留的建筑用地上，“比如村里的空地可以建造房子，但不能在景區(qū)內(nèi)毀林建房，不能變更林地用途”。

    “以租代征的方式經(jīng)營是違法的，對村委會來說，有發(fā)包權(quán)，發(fā)包給本村的農(nóng)民，外村的人是不行的。包括城市的居民，都不能夠到農(nóng)村買房，不能夠建房。”