評論：地方頻繁挑戰(zhàn)樓市調(diào)控凸顯轉(zhuǎn)型之艱

    據(jù)媒體報道，7月13日，一條有關(guān)珠海松綁樓市“雙限”政策的消息在市場上廣為流傳。珠海住規(guī)建局官員表示，珠海擬縮小樓市限購范圍，限價也不再是調(diào)控主要手段。然而，14日凌晨，市住規(guī)建局又稱樓市“雙限”政策維持原狀不變。

    其實，在珠海之前，已有多個城市上演了類似的劇本。6月25日，河南省住建廳等6部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持剛性需求促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，擬對首套房不再“認房又認貸”，并鼓勵首套房貸七折利率，但僅僅在一天之后，上述文件即被終止。而此前，蕪湖、佛山、寧波象山等地出臺類似政策之后，也在很短的時間內(nèi)被叫停收場。

    地方政府在樓市政策上頻繁地試探中央的調(diào)控底線，進一步凸顯了在國內(nèi)外經(jīng)濟處于“寒冬”之際，地方政府“穩(wěn)增長”的壓力和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的艱難。雖然這些挑戰(zhàn)者最后都以失敗告終，但可以預(yù)見的是，珠?？隙ú皇亲詈笠粋€和中央進行博弈的城市，只要有“穩(wěn)增長”的壓力，土地財政仍然是很多地方政府念念不忘的一根救命稻草。

    長期以來，土地財政已成為地方財政一個非常重要的預(yù)算外收入來源，甚至被稱為“第二財政”。在許多城市，“第二財政”早已超過第一財政，成為拉動地方GDP的不二法寶，其重要性不言而喻。特別是隨著經(jīng)濟增速的下滑，以及國家堅定不移地擠壓樓市泡沫，并叫停了具有巨大風(fēng)險隱患的地方自主發(fā)債，地方政府的財政壓力凸顯。在找不到新的增長點，來對沖經(jīng)濟和財政收入的下滑時，地方政府只好慣性地打起了土地財政的主意。

    必須指出的是，地方政府倘若一味地依靠土地財政，則無異于吸食鴉片上癮的煙鬼：“煙癮”發(fā)作的時候，通過大規(guī)模賣地雖然可以很快緩解難受的癥狀，并得到GDP飆升的快感，不過，最后傷害的則是整個經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。中央決策層之所以一直不斷地強調(diào)，要毫不動搖地堅持樓市調(diào)控，促使房價合理回歸，就是要通過壓力促使中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，通過犧牲眼前的發(fā)展速度，從而獲得長期的可持續(xù)發(fā)展。這是中央政府的底線。而地方政府為了緩解財政壓力去松綁樓市調(diào)控，說白了就是在和中央博弈和唱反調(diào)，在給國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略中摻沙子。這絕對是中央政府所不能容許的。因此，珠海、河南、蕪湖、佛山等地的樓市松綁政策被緊急叫停，則一點也不令人意外。

    其實，如果是一個具有遠見和擔(dān)當(dāng)?shù)恼渭?，早就?yīng)該領(lǐng)會并不折不扣地執(zhí)行好中央對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，及時跳出土地財政的狹隘發(fā)展思路，并從當(dāng)前的嚴峻挑戰(zhàn)中找到難得的發(fā)展機會。誠如李克強副總理日前在湖北考察時所強調(diào)的，“結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在巨大的市場需求，把‘穩(wěn)增長’與‘調(diào)結(jié)構(gòu)’、‘抓改革’結(jié)合起來，可以增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和可持續(xù)性。”那么，如何穩(wěn)妥把握“穩(wěn)增長”和“調(diào)機構(gòu)”的關(guān)系，找到新的經(jīng)濟增長點，如何增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和可持續(xù)性，無疑考驗著地方主政官員的執(zhí)政智慧和能力。