公積金援建保障房或?qū)?xiě)入《公積金管理?xiàng)l例》

　　住建部摸底公積金援建保障房試點(diǎn)

　　7月9日，本報(bào)記者獲悉，由住建部牽頭，財(cái)政部、人民銀行等六部委相關(guān)人士組成的檢查小組正在平頂山、淄博、營(yíng)口、淮南、咸陽(yáng)、濰坊等城市檢查申請(qǐng)利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)城市工作。

　　一位接近住建部的人士向本報(bào)記者透露，此次檢查除了了解已試點(diǎn)的公積金資金使用效率和監(jiān)管問(wèn)題，確保專款專用外；也對(duì)平頂山、淄博等新申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)城市的公積金決策、管理、運(yùn)作、監(jiān)管，以確定其有無(wú)入選第二批試點(diǎn)的資格。

　　此外，此次檢查也為正在進(jìn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)的修訂協(xié)調(diào)互動(dòng)。

　　上述接近住建部的人士介紹，按照初步的進(jìn)展，住房公積金貸款支持保障房建設(shè)已經(jīng)寫(xiě)入修訂草案。

　　據(jù)本報(bào)了解，為了確保資金?？顚Ｓ茫舜螜z查過(guò)程中，檢查組將重點(diǎn)了解各試點(diǎn)城市公積金運(yùn)營(yíng)、管理方面可能對(duì)資金安全構(gòu)成威脅的制度問(wèn)題，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出修改意見(jiàn)。

　　公積金援建保障房的試點(diǎn)將擴(kuò)大

　　7月9日，住建部發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，城鎮(zhèn)保障性安居工程已開(kāi)工470萬(wàn)套，開(kāi)工率為63%，基本建成260萬(wàn)套，完成投資5070億元。

　　中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，上半年開(kāi)工情況不錯(cuò)，但鑒于各地土地出讓金下降對(duì)于地方財(cái)政的影響等問(wèn)題，完成年度保障房開(kāi)、竣工任務(wù)的壓力依然很大。

　　在此背景下，保障房資金難題如何破解非常關(guān)鍵，日前，由住建部等7部門(mén)發(fā)布新規(guī)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)多種方式引導(dǎo)民間

　　資本參與保障性安居工程建設(shè)。

　　陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，民間資本的流向具有趨利性，需有一定的投資回報(bào)，但保障房建社的資金回報(bào)率低，在具體操作上，如何確保對(duì)民間資本的吸引力還需要做很多功課。

　　相比來(lái)說(shuō)，陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，公積金貸款支持保障房建設(shè)的可行性較強(qiáng)，不僅可以緩解地方保障房開(kāi)建的資金難題，也可以充分發(fā)揮住房公積金沉淀資金作用，提高資金的使用效率。

　　實(shí)際上，早在2010年，國(guó)務(wù)院就確定了第一批住房公積金貸款支援保障性住房建設(shè)于28個(gè)城市試點(diǎn)。

　　在長(zhǎng)達(dá)兩年的試點(diǎn)之下，考慮到各地方政府難處，上述接近住建部的人士介紹，今年年初，住建部就確定并開(kāi)始籌劃進(jìn)一步擴(kuò)大公積金援建保障房的試點(diǎn)。

　　上述接近住建部的人士介紹，公積金用于保障房建設(shè)貸款，最大的擔(dān)心就是風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　為此，由住建部牽頭，財(cái)政部等六部委相關(guān)人士組成的檢查小組前往北京、淮南等第一批申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的城市，了解已試點(diǎn)城市的資金監(jiān)管和安全的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，確保?？顚Ｓ?。

　　與此同時(shí)，第二批試點(diǎn)的啟動(dòng)工作已經(jīng)開(kāi)始，記者深入一線調(diào)查獲悉，上海、平頂山、淄博、營(yíng)口、濰坊等已申請(qǐng)進(jìn)入第二批試點(diǎn)城市。

　　河南省住建廳的一位負(fù)責(zé)人在電話中告訴本報(bào)記者，為拓寬保障房資金來(lái)源，今年，該省申請(qǐng)鄭州、安陽(yáng)、平頂山、商丘四城市作為全國(guó)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)第二批試點(diǎn)城市。

　　為了解其公積金決策、管理、運(yùn)作、監(jiān)管，有無(wú)試點(diǎn)條例，7月7日，以住建部稽查辦副主任董紅梅為組長(zhǎng)的調(diào)查組抵達(dá)新申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的城市河南平頂山。

　　在座談會(huì)上，董紅梅建議，平頂山市繼續(xù)保證自己的安全和監(jiān)管問(wèn)題，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和項(xiàng)目落實(shí)，以努力躋身“試點(diǎn)城市”行列。

　　上述接近住建部人士介紹，住建部還將啟動(dòng)建立住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)，即將40城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒到100城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的工作當(dāng)中。

　　住房公積金貸款保障性住房建設(shè)將寫(xiě)入《條例》

　　除了了解試點(diǎn)城市資金的監(jiān)管和安全問(wèn)題，上述接近住建部的人士介紹，此次檢查的另一個(gè)目的，是為“條例”的修訂做摸底及政策準(zhǔn)備工作。

　　據(jù)悉，有關(guān)“住房公積金貸款保障性住房建設(shè)”將體現(xiàn)在修訂草案中。

　　上述接近住建部的人士介紹，按照目前的部署，《條例》修訂工作爭(zhēng)取在2013年6月前完成，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，一旦經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院及主管部門(mén)的批準(zhǔn)，有關(guān)住房公積金貸款支持保障房建設(shè)將合法化。

　　實(shí)際上，有關(guān)公積金支持保障房建設(shè)是否合法的問(wèn)題一直飽受爭(zhēng)議，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥指出，住房公積金屬于個(gè)人繳納，是個(gè)人財(cái)產(chǎn)不可分割的一個(gè)部分，放開(kāi)住房公積金投入至保障房建設(shè)試點(diǎn)，一旦巨額的住房公積金出現(xiàn)安全問(wèn)題，出現(xiàn)壞賬，將直接損害住房公積金繳納人的合法權(quán)益。

　　而根據(jù)現(xiàn)行條例，住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

　　“也就是說(shuō)，住房公積金用于保障房建設(shè)貸款，和當(dāng)前的《條例》有所沖突。”金永祥介紹。

　　陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，由于通脹的作用，目前整個(gè)住房公積金的運(yùn)用率和增值率比較低，如果能夠進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)于解決資金的保值升值意義重大。

　　住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全國(guó)住房公積金余額總計(jì)為2.1萬(wàn)億元。不過(guò)，2008年末，住房公積金運(yùn)用率僅為53.54%。

　　上述接近住建部的人士介紹，住房公積金用于保障房建設(shè)貸款，以提高資金的使用效率，緩解保障房的資金壓力，在住建部?jī)?nèi)部已基本達(dá)成共識(shí)，但為了確保資金的安全，已經(jīng)從制度建設(shè)和監(jiān)管上大作文章。

　　正因?yàn)榇?，上述人士進(jìn)一步表示，檢查工作中，檢查組也將對(duì)試點(diǎn)城市公積金運(yùn)營(yíng)、管理方面可能對(duì)資金安全構(gòu)成威脅的制度問(wèn)題，并且向地方政府的一線運(yùn)營(yíng)人員收集修改、調(diào)整的意見(jiàn)。

　　亦有消息稱，現(xiàn)行的條例修改將鼓勵(lì)住房公積金入市，中國(guó)證監(jiān)會(huì)辦公廳副巡視員江向陽(yáng)日前透露，目前證監(jiān)會(huì)正在和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同研究住房公積金的投資運(yùn)營(yíng)，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　不過(guò)，上述接近住建部的人士介紹，對(duì)于住房公積金放開(kāi)用于非住房消費(fèi)的可能性不大。