國土部閑置土地修法：認(rèn)定“閑置”需與當(dāng)事人協(xié)商

    “閑置一年收土地價款20%的閑置費，閑置兩年無償收回”，修訂后的《閑置土地處置辦法》（下稱《辦法》）7月1日施行，這兩條原則并未改變。

    國土資源部（下稱“國土部”）為了更有效地清理閑置用地，修訂了已實行13年的《辦法》，條文從原來的11條大幅擴(kuò)編至32條。

    國土部官員昨日也展望稱，隨著《土地管理法》的修改，未來在處理閑置土地問題上可能會更多采用經(jīng)濟(jì)手段。

    囤地為何查處難？

    國土部政策法規(guī)司司長王守智昨日表示，修訂《辦法》，主要目的是推動現(xiàn)有閑置土地的利用，避免今后產(chǎn)生新的閑置土地?！掇k法》自1999年就已經(jīng)頒布施行，但由于基本規(guī)定較為簡單，在實際執(zhí)行層面遭遇了一些障礙，在閑置用地的查處上力度較弱，也導(dǎo)致外界對政府的執(zhí)行力心存疑慮。

    王守智坦言，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地管理形勢發(fā)生了較大變化，《辦法》在執(zhí)行過程中遇到一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為：一是閑置土地處置涉及當(dāng)事人重大財產(chǎn)權(quán)益，但現(xiàn)行處理方式缺少與當(dāng)事人協(xié)商環(huán)節(jié)，處置難度較大。二是閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置主體等在實踐操作中不好把握，缺乏處置程序性規(guī)定，需要進(jìn)一步明晰。

    一塊土地之所以會被認(rèn)為是閑置，根源在于其逾期未動工，而此前法律規(guī)定的“動工”的標(biāo)準(zhǔn)卻較為模糊，導(dǎo)致在認(rèn)定環(huán)節(jié)缺乏明確的依據(jù)。

    王守智稱，《辦法》在執(zhí)行過程中，由于沒有“動工”狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)，操作中經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動工的現(xiàn)象，有的拿到土地以后圈個圍墻就聲稱已經(jīng)動工了，不利于閑置土地的認(rèn)定和處置。

    此外，閑置土地查處難的另一個主要原因是，在閑置土地中政府原因占了較大比例，需要妥善處置盤活利用等。

    國土部的統(tǒng)計顯示，在閑置用地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。政府原因造成的閑置用地中，拆遷難、更改規(guī)劃，大約各占一半。

    認(rèn)定“閑置”要三四個月

    在我國，土地閑置并非只有房地產(chǎn)業(yè)才有，大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也存在類似的問題，但由于樓市關(guān)系經(jīng)濟(jì)及民生，所以房地產(chǎn)用地閑置最為外界關(guān)注。

    國土部2010年8月份曾發(fā)布數(shù)據(jù)稱，截至當(dāng)年5月底全國共清理發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝。

    此后兩年，中國的房地產(chǎn)調(diào)控再度升級，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因銷售低迷紛紛放慢了開發(fā)速度，這是否會導(dǎo)致閑置土地的增加？當(dāng)前全國閑置土地的規(guī)模又如何？

    對此，國土部土地利用司司長廖永林表示，根據(jù)修訂后的《辦法》目前還難以統(tǒng)計全國閑置土地的總量，因為按照新《辦法》，對閑置用地的認(rèn)定要有一個過程，如政府部門首先要發(fā)出閑置認(rèn)定書，然后用地者要進(jìn)行答辯，此外還有一些其他程序。

    “一塊土地是否存在閑置問題，現(xiàn)在已經(jīng)不是政府部門一家說了就算。按照上面的流程，如果要把一個閑置土地認(rèn)定下來，大概需要3~4個月。”廖永林說，目前已經(jīng)要求地方國土部門根據(jù)修訂后的《辦法》啟動閑置土地認(rèn)定程序，爭取盡快將相關(guān)信息對外公布，包括全國閑置用地的總量和一些個別案例。

    或更多采用經(jīng)濟(jì)手段

    鑒于制定《辦法》的依據(jù)之一是《土地管理法》，而后者目前還處在修法階段，一旦后者修改了對閑置用地的相關(guān)規(guī)定，是否會影響到《辦法》的效力？

    對此，王守智回答《第一財經(jīng)日報》提問時表示，“一年不開工的要罰20%的閑置費，兩年不開發(fā)無償收回”這項制度，是基于當(dāng)時土地制度和土地市場在建立過程中國家的基本情況所確定的，應(yīng)該說還是反映了在過去《土地管理法》出臺時劃撥土地占了主體，市場配置土地逐步開始建立起來的狀況的。

    他表示，世界上有些國家對閑置處置的辦法也是采取很多措施，但無償收回的并不多見，主要還是采取經(jīng)濟(jì)手段。比如一年不用我就收閑置費，兩年不用就增加閑置費，三年不用就繼續(xù)增加閑置費，通過經(jīng)濟(jì)手段把土地投放到市場上。

    “我們國家現(xiàn)行《土地管理法》沒改之前，現(xiàn)在的處置辦法是沿用一年不用收閑置費，兩年不用無償收回，將來《土地管理法》修改當(dāng)中會不會采取更多經(jīng)濟(jì)手段？我覺得可能性還是有的。”王守智稱。