社科院教授：土地財政已到盡頭 改變稅制勢在必行

    南都訊記者鄭煥堅實習生聶瑞涵中國土地財政已走到盡頭，如何重塑增長動力至關重要。昨日，做客“嶺南大講壇”的中國社科院經(jīng)濟研究所副所長張平教授表示，隨著中國土地建設周期的告一段落，接下來如何重塑城市的增長動力將至關重要，未來如何改正稅政結構，將是關鍵所在。

    張平表示，截至2011年，中國的城市化人口已達到6 .9億，城市化率達到51.3%，在目前城市化開始區(qū)別于工業(yè)化獨立發(fā)展的階段，可以見到的是，中國的土地城市化遠遠快于人口城市化，“目前土地建設周期基本告一段落，土地建設周期是中國最興旺的時代，這個時期所有的人都非常掙錢，無論是政府還是個人，都通過城市基礎設施帶動發(fā)展賺到了錢。”

    但在張平看來，這種好日子即將結束。隨著中國的城市化從建設階段進入運營階段，中國如何克服城市化擴張帶來的問題，已成為當前的緊要話題，“雖然中國城市化的水平提高很快，但是城市化的深度不高。”張平說，中國目前正面臨淺度城市化問題，一方面是進城農(nóng)民無法享受社保隨遷政策，另一方面則是隨著青壯年人口流入城市，導致部分農(nóng)村地區(qū)老齡化水平甚至高于城市。

    對此張平認為，在2015年中國城市化率達到54%的拐點后，城市化的進程加速度將逐漸減弱，城市化率將從每年提高1.25%降低到0.7%。

    在此情況下，如何通過尋找新的增長動力和怎么找到新的與之匹配政府財政公共管理，將成為支撐中國長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，“中國長期以來都是依靠投資帶動增長，但是接下來，我們一是要解決城市化的人口密度問題，二是要解決尋找新動力的問題。”

    張平告訴記者，從2005年開始的人民幣升值和土地財政擴張，使得城市化加快擴張，人口密度下降，這導致的問題是房地產(chǎn)價格上漲，人口密度下降，生意越來越不好做；加上人民幣升值，服務業(yè)正嚴重受挫。

    就此張平認為，國內(nèi)目前的土地財政已基本走到盡頭。“分稅制使得地方政府通過賣地來彌補地方財政收入不足問題，但是從未來來看，稅制的變革勢在必行。目前中國70%的稅收來自企業(yè)，但是從以后來說，中國稅收要進行一系列的改革，稅收結構將從以往的重企業(yè)，轉(zhuǎn)成向企業(yè)和個人征稅并重。這其中的突出表現(xiàn)就是，營業(yè)稅改增值稅，和不動產(chǎn)的征稅。”