擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)靠“一只手”拉不動(dòng)

    受國際金融危機(jī)影響，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何拉動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也成為當(dāng)前國內(nèi)重要的政經(jīng)課題。中央也出臺(tái)了一系列政策，從出口、投資、內(nèi)需三方面來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，要擴(kuò)大消費(fèi)，尤其是農(nóng)村消費(fèi)，成為社會(huì)共識(shí)。

    擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里呢？眾所周知，中國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)增長，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，解決中國的發(fā)展問題，擴(kuò)大內(nèi)需，最終還是要落實(shí)到解決“三農(nóng)”問題上來。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，既是危機(jī)，也是轉(zhuǎn)機(jī)，迫使我們直面農(nóng)村改革難題。依筆者看，解決農(nóng)村問題，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需要有系統(tǒng)性思維，應(yīng)該有一攬子政策，而且堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

    一是不折不扣給予農(nóng)民國民待遇。從社會(huì)公平的角度出發(fā)，給予農(nóng)民國民待遇，這是解決“三農(nóng)”問題，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的制度根本。城鄉(xiāng)差別，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，但根本還在于“二元”制度設(shè)置的不公平。城市化是最終解決“三農(nóng)”問題的辦法，但首先要解決農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的制度障礙。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障的不足，城市戶籍的限制，注定了相當(dāng)一部分農(nóng)民只能像“候鳥”一樣，每年往返于城市與農(nóng)村之間。 

    農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，影響了農(nóng)村居民生活水平的提高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，決定了絕大多數(shù)農(nóng)民只能從事低技術(shù)含量、低附加值、低工資收入的勞動(dòng)密集型行業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，由于受耕地?cái)?shù)量、氣候條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)供求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、城市消費(fèi)水平等種種因素限制，收入有限且不穩(wěn)定。在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工，則受個(gè)人技能、所在行業(yè)、工資水平、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也難以獲得較高收入。農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老社會(huì)保障投入不足，決定了整個(gè)農(nóng)民群體進(jìn)一步改善生活水平的難度大和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。以上種種因素，制約了中國整個(gè)農(nóng)民群體收入水平的提高。

    擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，一方面要破除城鄉(xiāng)之間不公平、不合理的制度障礙，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，解除后顧之憂，讓農(nóng)民放心消費(fèi)，另一方面，著力點(diǎn)要放在增加農(nóng)民收入上。今年，中央出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，是探索增加農(nóng)民收入渠道的一個(gè)新思路，有利于盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，但前提是必須建立起基本的社會(huì)保障體系。否則，一旦土地集中，農(nóng)民失地失業(yè)后，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

    二是穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，以工促農(nóng)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的發(fā)展，最終還是要靠城市的發(fā)展來帶動(dòng)，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，主要集中在建筑、服裝、加工制造、餐飲娛樂等行業(yè)。這些行業(yè)技術(shù)含量相對(duì)較低，屬勞動(dòng)密集型行業(yè)。但目前出口和房地產(chǎn)市場(chǎng)的疲軟，直接導(dǎo)致其中一些行業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)增多。

   我國曾提出過發(fā)展中小城鎮(zhèn)化的思路，但由于市場(chǎng)競(jìng)爭日益全球化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭力不強(qiáng)，無法吸納足夠的農(nóng)村就業(yè)人口。這涉及到我國在全球競(jìng)爭格局中的分工及比較優(yōu)勢(shì)問題，要占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游，就要提高科技創(chuàng)新能力，也必然要求改善科技創(chuàng)新體制，提高自主創(chuàng)新能力，提高整體教育水平。

    三是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育國策，控制人口數(shù)量，大力發(fā)展教育提高人口素質(zhì)。中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大障礙就是人口、資源、環(huán)境的矛盾十分突出。時(shí)下，不時(shí)有適度放開二胎的呼聲傳出，從長遠(yuǎn)來看，控制并逐步減少人口數(shù)量，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，是中國整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)必要前提，否則，要達(dá)到目前西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平，將會(huì)困難重重。

　  除了解決人口總量過多的問題，還要解決人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。現(xiàn)代國際競(jìng)爭是以科技實(shí)力為主的綜合國力的競(jìng)爭。我國改革開放30年來，教育取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，培養(yǎng)了大量各行各業(yè)的社會(huì)建設(shè)人才，但占人口大部分的農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，制約了整體人力資源素質(zhì)的提高。我國農(nóng)村的義務(wù)教育已經(jīng)開始實(shí)行免費(fèi)，是一個(gè)很大的進(jìn)步，但在教育方面的投入不足和不均衡問題仍然值得重視，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出占GDP的比例應(yīng)該達(dá)到4％要作為硬指標(biāo)，這是衡量我們對(duì)教育問題是否重視的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。目前沿海地區(qū)一些出口型制造加工企業(yè)倒閉，一些農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)，面臨的一個(gè)問題是，受制于科學(xué)文化技能素質(zhì)，再就業(yè)相對(duì)較難。因此，從長遠(yuǎn)看，提高包括農(nóng)民在內(nèi)的全民科學(xué)文化水平，才能應(yīng)對(duì)未來國際競(jìng)爭，擴(kuò)大內(nèi)需，增加收入水平。

    解決好“三農(nóng)”問題，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，不是一蹴而就的事情，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，站在更高的視野，從改革全局出發(fā)，出臺(tái)有利于農(nóng)村發(fā)展的政策，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，一步一個(gè)腳印，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，通過工業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。