透視成品油價稅費改革“四大看點”

    發(fā)展改革委等部門５日公布了《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》，明確改革方案將于２００９年１月１日起實施。這意味著醞釀十多年 的燃油稅費改革方案終于揭開了神秘的面紗。

    根據征求意見稿，政府將取消養(yǎng)路費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升０．２元提高到１元，柴油由每升０．１元提高到０．８元。同時，還將完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

    這項改革目的何在？它將如何影響人們的生產和生活方式？記者為此采訪了專家學者、農民、農村干部、出租車司機和私家車主人。

　　調增消費稅取代燃油稅凸顯節(jié)能減排意圖

    此次公布的改革方案一大看點就是原先設想的燃油稅并沒有出現，取而代之以調增成品油消費稅的形式。

    對此，中國社科院財貿所副所長高培勇在接受記者采訪時說，與單獨設立燃油稅相比，這一改革方案既可實現預期目標，又易于操作，成本也最低，便于改革的推進。

    發(fā)展改革委等部門強調，上述改革方案旨在建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制；促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結構調整，促進公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金。

    國家發(fā)展和改革委員會主任張平日前表示，這次燃油稅費改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負”。

    高培勇認為，燃油稅費改革最初的目的是規(guī)范政府收費，但隨著時間推移，改革目的不斷延伸，增加了節(jié)能減排的目標，從此次改革方案看，實現了兩大改革目標并舉。

    近年來，大量汽車進入家庭改善了老百姓的出行條件，但同時也帶來了能源的大量消耗和環(huán)境污染問題。國家環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心副主任鮑曉峰說，機動車污染已上升為我國城市大氣和噪聲的主要污染源。汽車尾氣中不僅排放溫室氣體，還排放一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物等有害氣體。

    據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，截至２００７年底，我國的私人轎車保有量達到１５２２萬輛，比２００６年底凈增３７３萬輛，繼續(xù)保持３０％以上的增幅。我國每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用汽車的比例約為５％。

    從事汽車行業(yè)報道的記者張毅說，我國這么低的私人轎車保有量就已經對燃油供應帶來了巨大的壓力。我國已成為世界第二大石油消費國和第一大石油消費增量國。去年，我國對進口石油的依賴度達到５０％，接近國際上通行的安全警戒線。在這一背景下，通過稅費改革促進節(jié)能減排勢在必行。

    “費改稅”意在規(guī)范政府收費

    “費改稅”是此次改革的第二大看點。根據公開征求意見稿，改革方案取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

    方案還明確，調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費。

    高培勇說，這一改革內容體現了規(guī)范政府收費的意圖。用調增消費稅替代養(yǎng)路費等收費，實際上是用“稅的外衣包裝收費”——通過將五花八門的政府收費改為征稅，達到規(guī)范政府收費行為及其機制的目的。

    １９９７年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費。１９９８年，國務院提請全國人大審議的《公路法》修正案草案里，又將“燃油附加費”改為“燃油稅”，該修正案于１９９９年獲得通過，從而為在我國開征燃油稅并以燃油稅替代養(yǎng)路費等相關收費打開了通道。

    由于取消公路費等多項收費，勢必涉及相當數量的公路、航道等交通征費人員的工作安置問題，這也是燃油稅改革多年來遲遲沒有出臺的原因之一。

    對此，改革方案明確，將妥善安置交通收費稽征人員，在地方各級人民政府統(tǒng)一領導下，多渠道妥善安置，中央相關部門給予指導、協(xié)調和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進。

    公平負擔：扶持糧農、部分困難群體和公益性行業(yè)

    實施成品油價稅費改革后，按照“多用油，多納稅”的原則，成品油用量較大的行業(yè)勢必增加支出，特別是交通運輸業(yè)、農業(yè)和出租車等行業(yè)。如何在推進改革的同時兼顧社會各方面承受能力成為此次改革又一看點。

    為此，改革方案明確提出，國家將對糧農、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

    根據改革方案，國內成品油價按完善后的機制運行后，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支繼續(xù)納入農資綜合支部政策統(tǒng)籌安排；對種糧農民綜合直補只增不減，出租車在運價調整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼；漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農村道路客運等補貼標準隨成品油價格的升降而增減。

    安徽省鳳陽縣農機局局長祝平寬說，對國家來說，燃油稅費改革是好事。以鳳陽為例，縣內好幾個二級公路收費站，過去農機經過都要收費，增加了農機跨區(qū)作業(yè)的成本。取消二級公路收費站，不僅通行速度會變快，農機作業(yè)的成本也將降低。但另一方面，燃油稅費改革后，如果油價上漲，農業(yè)成本提高，國家應該提供更多補貼減輕農民負擔。

    陳心漢是鳳陽縣種糧大戶，擁有２３７０畝耕地的他今年賣出糧食１５０萬公斤，純收入達７０萬元。“農業(yè)的增產增收離不開農業(yè)機械，規(guī)模越大越需要農業(yè)機械。”他說，“犁地費和收割費每畝需要１００元－１１０元，如果油價能降下來，農業(yè)的成本也就下來了，農民種糧就更有積極性了。”

    安徽大學三農問題研究中心副主任張德元說，實行燃油稅改革后，應當對農業(yè)實行補貼，以消化油價上漲造成的種植業(yè)的成本上升。補貼多少不是固定的，應該設定一定的補貼率，隨著油價上漲補貼提高，油價下降補貼就下降。

    此外，由于改革方案明確從量計征成品油消費稅，按照多用油、多納稅的原則，很多出租車司機擔心改革方案實施后，將會增加運營成本。北京出租車司機王發(fā)全告訴記者，自己一直關注燃油稅費改革的消息。按照改革方案，國家將給出租車行業(yè)提供臨時補貼，這無疑給廣大出租車司機吃了顆定心丸。他希望有關補貼政策能順利落實，同時也希望政府能取消過橋、過路費。

    改革對開車百姓生活影響幾何

    此次改革受到有車一族的空前關注，改革究竟會不會增加百姓負擔成為最熱門的討論。

    從此次公布的改革方案看，正如張平日前所表示的，在現有國內外油價水平基礎上，現階段實施成品油價稅費改革總體上并不會增加全體消費者的負擔。由于我國現行油價還存在降價空間，改革方案明確成品油消費稅單位稅額提高后，現行汽、柴油價格水平不提高。

    不過，國家發(fā)改委能源研究所所長周大地指出，在當前國際油價走低的情況下，推出燃油稅費改革，短期看成品油零售價格將存在下行空間，不會增加消費者的用油成本；從長期看，消費者多用油多交稅，少用油少交稅，對實現節(jié)能減排、合理用油、發(fā)展高效節(jié)能汽車和促進交通模式轉變有積極作用。

    清華大學經管學院經濟系主任白重恩給記者算了這樣一筆賬，按北京家用小轎車每月養(yǎng)路費１１０元計算，增加的消費稅按每升０．８元計征，每月如果消耗近１４０升油的話，每月新增的燃油消費稅和取消的養(yǎng)路費剛好持平。如果用油量超過１４０升就需增加支出。換言之，如果按一次加油近５０升，每月平均加油超過三次的話，費用就會有所增加。

    北京車主湯懷榮看到方案后高興地對記者說，自己每月差不多有一半時間不開車，取消養(yǎng)路費后，每個月還可以節(jié)省下幾十元錢。

    消費市場的變化勢必影響汽車產業(yè)的發(fā)展。社科院工業(yè)經濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英認為，燃油稅費改革對于國內汽車消費和汽車產品結構，將帶來重大影響。

    有調查顯示，實施燃油稅費改革后，將有４０％的消費者轉而購買油耗低的小排量汽車。一些喜歡動力充沛的大排量車消費者將轉而購買柴油汽車，促使汽車生產廠家推出更多環(huán)保、節(jié)能、技術先進的柴油乘用車。此外，改革對于節(jié)油效果明顯的新能源汽車也將帶來利好。