中央經(jīng)濟工作會議前瞻3:更多刺激出口政策或?qū)⒊雠_

    多年來，出口一直是我國經(jīng)濟高速增長的重要引擎，然而金融危機所造成的外需減弱，致使我國出口形勢面臨嚴(yán)峻考驗。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議，或?qū)⒂懻摮雠_更多保障出口的政策。

    11月28日召開的中央政治局會議明確提出，要保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。商務(wù)部近日發(fā)布的外貿(mào)形勢報告提出，2009年中國外貿(mào)發(fā)展既面臨著機遇，也面對著挑戰(zhàn)，總體機遇大于挑戰(zhàn)，中國政府今后還將出臺更多政策支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口。

    政策力度前所未有

    中國出口自2001年加入世貿(mào)組織實現(xiàn)連續(xù)6年大幅增長之后，增速開始有所回落。在今年前9個月中，有8個月的出口增速低于上年同期水平。

    社會科學(xué)院財貿(mào)所所長裴長洪表示，預(yù)計中國今年出口實際增長率大概為8％到9％，和往年相比增速大大下降。去年出口貿(mào)易拉動GDP增長約2個百分點，今年則可能是零貢獻(xiàn)。

    事實上，為了緩解出口危機，穩(wěn)定信心，國家以前所未有的政策力度出臺了一系列支持措施。

    國務(wù)院總理溫家寶上月12日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2008年12月1日，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。這是今年8月份以來政府第三次調(diào)整出口退稅率，政策調(diào)整密集程度前所未有。

    商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院梅新育博士表示，從提高出口退稅率的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，以勞動密集型產(chǎn)品為主，這些行業(yè)工業(yè)增加值相對并不高，但很明顯是出于維持就業(yè)穩(wěn)定的考慮。

    “現(xiàn)在很多企業(yè)，面臨的已經(jīng)是生存的問題。”北京航空航天大學(xué)教授任若恩對記者表示，政府出臺的出口退稅政策能夠救活一大批企業(yè)。

  出口之危激發(fā)轉(zhuǎn)型之機

    轉(zhuǎn)型一直是我國外貿(mào)政策討論的重要議題，包括出口國別的結(jié)構(gòu)調(diào)整，出口產(chǎn)品從低價優(yōu)勢轉(zhuǎn)為高科技含量、自主創(chuàng)新型產(chǎn)品，等等。在出口遇到危機的同時，巨大的壓力一定程度上為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型注入動力。

    事實上，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整上我們已經(jīng)有了一定成效，在2008年1－8月，美國貢獻(xiàn)了中國出口增長的9％，日本為6％，歐盟為23％，而以新興市場國家為主的非G3國家貢獻(xiàn)了62%。

    “今明兩年，技術(shù)含量較高的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品還能維持較高的出口增長速度，因此出口總額明后年還能維持15%左右的增速。”梅新育表示。

    他認(rèn)為原因有兩點，一是我國技術(shù)含量較高的產(chǎn)品在世界市場所占份額不大，即使在總體國際市場萎縮的情況下，也可能有較大提升空間。二是由于蕭條時期競爭激化，企業(yè)降低成本壓力增大，技術(shù)含量較高產(chǎn)品需要更多從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國高技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)由于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可能會獲得經(jīng)濟下調(diào)帶來的額外發(fā)展動力。

    政策尚有較大調(diào)整空間

    裴長洪認(rèn)為，我國外貿(mào)政策調(diào)整的空間仍然較大，具體來說，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿(mào)易政策這三個直接政策杠桿都還有繼續(xù)完善的空間。商務(wù)部報告亦明確稱，國家還將進(jìn)一步改善對外貿(mào)易環(huán)境，將進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口稅收、外匯管理等方面的政策，采取必要措施，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口。

    “不排除通過人民幣貶值來幫助推動出口，以及維持中國經(jīng)濟的強勁增長的可能性。”中國人民銀行行長周小川上月在巴西召開的國際清算銀行會議上曾經(jīng)作過如是表態(tài)。

    12月1日，人民幣創(chuàng)下匯改以來最大跌幅，2日人民幣再次跌停，市場普遍預(yù)期人民幣步入貶值通道。

    “人民幣貶值或成為對中國出口有利的因素。”任若恩教授告訴本報記者，中國現(xiàn)在總體來說盯美元較緊，美元近期在升值，因此人民幣貶值可能性也存在，“只要不跟美元一起漲，人民幣相對美元就是貶值。”任若恩表示，匯改以來人民幣升值幅度很大，為出口企業(yè)帶來很大壓力，而現(xiàn)在出現(xiàn)的貶值預(yù)期將增大出口企業(yè)的競爭力。

    專家指出，我國出口退稅政策同樣具有調(diào)整空間，與主要的貿(mào)易伙伴以及120多個實施增值稅國家“全退”的做法相比，我們的企業(yè)只實現(xiàn)了部分退稅，甚至沒有與海外的競爭對手站在同一起跑線上。