國土部測評閑置土地新規(guī)：或問責(zé)地方執(zhí)行力

    6月14日，記者獲悉，在《閑置土地處理辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺(tái)一周后，國土部給各地國土廳、局的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放了一份相關(guān)調(diào)查問卷，要求各國土廳、局領(lǐng)導(dǎo)填好后盡快反饋。

    一位接近國土部的人士介紹，調(diào)查的目的，一是督促地方國土部門更快地熟知新《辦法》，便于7月1日后正式實(shí)施；二是希望了解地方政府對此法規(guī)的態(tài)度，有無配套實(shí)施政策、細(xì)則以及后續(xù)執(zhí)行力的相關(guān)情況。

    虎杰投資首席分析師張寅介紹，樓市調(diào)控下，地方政府的“錢袋子”萎縮明顯，《辦法》的出臺(tái)，勢必打擊開發(fā)商的積極性。由此看來，地方政府能否嚴(yán)格執(zhí)行、杜絕開發(fā)商囤地的情況值得關(guān)注。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林表示，閑置用地的處理從來不缺政策，《辦法》具體影響如何，還需要看地方政府的執(zhí)行力。

    測評

    6月12日，江蘇省國土系統(tǒng)的一位領(lǐng)導(dǎo)的下班時(shí)間，較往常晚了半個(gè)小時(shí)，推遲的原因來源于一份名為“《閑置土地處置辦法》后評估調(diào)查問卷”(以下簡稱“問卷”)。

    據(jù)其介紹，在國土部頒發(fā)新《辦法》后，問卷就發(fā)了過來，要求客觀、真實(shí)填報(bào)，填好后盡快反饋。

    實(shí)際上，收到此份“問卷”的不止是江蘇國土廳，據(jù)記者采訪了解，四川國土廳、河南國土廳、成都國土局等多個(gè)廳局一把手均有收到。

    一周前，國土部正式發(fā)布經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》，其中規(guī)定，未動(dòng)工開發(fā)滿1年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；滿兩年的無償收回。

    在該“問卷”中，記者看到，對《辦法》的了解程度，《辦法》在該地的執(zhí)行力度；有無配套執(zhí)行細(xì)則；該地閑置用地的處置情況以及對樓市調(diào)控的影響程度等問題均被列入。

    王玨林表示，相比原來的規(guī)定，新辦法并沒有涉及更多新的內(nèi)容，只是在管理上更為完善、嚴(yán)格。

    “在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上重提處理閑置土地，主要源于當(dāng)前建設(shè)用地，尤其是新增建設(shè)用地指標(biāo)越來越少，通過嚴(yán)格處置閑置土地、盤活存量資產(chǎn)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭介紹。

    實(shí)際上，早在新《閑置土地管理辦法》出臺(tái)之前，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南、浙江、江蘇、海南等多省已經(jīng)掀起了閑置土地的專項(xiàng)清理風(fēng)暴。

    楊紅旭表示，新《辦法》對閑置土地的認(rèn)定、處置、監(jiān)管，均提出了較為詳細(xì)的管理方法，加大了對政府相關(guān)部門的約束力度。不過，清理效果的關(guān)鍵還在于地方政府的執(zhí)行力度。

    上述人士亦認(rèn)為，新辦法如果真正從嚴(yán)實(shí)施，預(yù)計(jì)很多房企需要繳納閑置費(fèi)用，加大開發(fā)存量土地的力度。此種選擇的背后，需要房企繼續(xù)選擇“降價(jià)放量”，回收資金。

    問責(zé)地方政府執(zhí)行力

    在上述調(diào)查問卷中，一位地方國土局領(lǐng)導(dǎo)在對“辦法的建議”一欄中填寫，明確主管部門督促查處閑置土地之責(zé)、地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門聯(lián)合查辦之責(zé)，在明確閑置土地處置的法律責(zé)任的背景下，加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地合理利用。

    楊紅旭認(rèn)為，從新辦法來看，地方政府配合中央查處閑置土地時(shí)存在激勵(lì)缺失，政策的落實(shí)力度還需要看中央能否進(jìn)一步出臺(tái)地方政府問責(zé)制度。

    國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年至2009年，全國房地產(chǎn)企業(yè)購置土地面積為33億平方米，而完成土地開發(fā)面積僅有近21億平方米，簡單計(jì)算可知，約12億平方米土地未被開發(fā)，其中多數(shù)事實(shí)上淪為閑置用地。

    此前的“閑置土地處置辦法”，在罰款、收回閑置地塊上均有規(guī)定，但自實(shí)施12年以來，真正收回的案例鮮有耳聞。

    一位不愿具名的房企人士介紹，房企囤地的現(xiàn)象非常普遍，規(guī)避的辦法也很簡單，有時(shí)候圍墻、挖個(gè)坑就行，就算國土系統(tǒng)的人知道，也不會(huì)有相關(guān)的懲罰措施。

    不過，上述人士也表示，存在大量囤地的房企一般是國企或者是有金融背景的房企，對于民企來說，資金鏈非常重要，一般拿地費(fèi)用動(dòng)輒上億，很大部分是從銀行貸款獲取，閑置一天，就要交幾萬元的貸款利息。“從盈利、升值的角度考慮，較快開發(fā)，盡快的回款才是王道。”

    而對于開發(fā)商出于升值目的的囤地處置上，張寅認(rèn)為，執(zhí)行力度并不到位。“在土地市場中，開發(fā)商和地方政府作為買賣雙方，實(shí)際上是利益綁定的，關(guān)系一旦被破壞，開發(fā)商后期不拿地，最后損害的也是地方政府的利益。”

    不過，上述國土局的領(lǐng)導(dǎo)表示，新辦法在問責(zé)方面具有一定的威懾，比如明確對閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在供地等方面采取限制新增加建設(shè)用地等措施。