國(guó)土部：閑置土地滿1年按地價(jià)20%征閑置費(fèi)

    ■加大對(duì)政府相關(guān)部門的約束力度?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定的，依法給予處分

    ■督促地方政府及時(shí)處理閑置用地。對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在供地等方面采取限制新增加建設(shè)用地措施

    ■規(guī)范土地出讓合同。合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定

    記者從國(guó)土資源部獲悉：日前，《閑置土地處置辦法》修訂通過(guò)，自7月1日起施行。辦法加大了政府的責(zé)任，完善了閑置用地認(rèn)定的辦法和程序，再次明確了未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的閑置土地，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。

    完善后的辦法共分五章32條，分別從調(diào)查和認(rèn)定、處置和認(rèn)定、預(yù)防和監(jiān)管等方面作了規(guī)定，比1999年版多出21條，這是12年來(lái)首次對(duì)該辦法進(jìn)行修訂。

    六種情況屬“政府原因閑置”

    辦法所稱閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

    已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

    這些認(rèn)定條件，與現(xiàn)行辦法幾乎一樣。與上一版相比，新辦法對(duì)“政府原因閑置”，作了細(xì)致規(guī)定。辦法規(guī)定：因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；政府、政府有關(guān)部門的其他行為。都屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成的動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲。

    辦法對(duì)因“政府原因”導(dǎo)致的閑置土地處理作了規(guī)定，要求市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限；調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件；由政府安排臨時(shí)使用；協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；置換土地等多種方式解決閑置問(wèn)題。

    從實(shí)際操作上看，這些規(guī)定，對(duì)于處理現(xiàn)有閑置土地，促其盡快開(kāi)發(fā)會(huì)起到積極作用。

    閑置嚴(yán)重地區(qū)

    可限制土地供應(yīng)

    值得注意的是，為防止新的閑置用地的產(chǎn)生，新辦法提出了操作性較強(qiáng)的預(yù)防和監(jiān)管措施。

    辦法第二十一條規(guī)定：為防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置，市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)土地權(quán)利清晰；安置補(bǔ)償落實(shí)到位；沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

    據(jù)了解，六成以上的土地閑置都是政府原因所造成的。從實(shí)際工作上看，如果土地出讓符合上述要件，閑置土地出現(xiàn)的幾率將會(huì)縮小很多。辦法進(jìn)一步加大了約束了政府相關(guān)部門行為的力度。第二十九條明確規(guī)定，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反第二十一條的，將依法給予處分。

    過(guò)去，由于有些地方操作不規(guī)范，土地出讓合同根本沒(méi)有約定開(kāi)竣工日期，實(shí)際處理時(shí)，很難按相應(yīng)法律法規(guī)認(rèn)定為閑置。辦法第二十二條規(guī)定：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。

    由于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)商拿到土地時(shí)，一般尚需一年左右的時(shí)間才能辦齊各種手續(xù)。鑒于這種情況，辦法同時(shí)規(guī)定：約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

    對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定惡意囤地、炒地的，辦法第二十四條規(guī)定：依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國(guó)土資源主管部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

    為加強(qiáng)監(jiān)管，第二十五條規(guī)定：市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。第二十六條進(jìn)一步規(guī)定：市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

    為督促地方政府及時(shí)處理閑置用地，辦法第二十七條規(guī)定，省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開(kāi)發(fā)利用的措施。