閑置土地處置辦法發(fā)布 已開(kāi)工土地也可能被定為閑置

    昨天，國(guó)土資源部發(fā)布中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令，正式發(fā)布《閑置土地處置辦法》，明確規(guī)定未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的閑置土地，將按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本，該辦法將與2012年7月1日起施行。這是閑置土地處置辦法從1999年12月實(shí)施后，12年來(lái)第一定修訂。修訂版共32條，比1999年公布的《閑置土地處置辦法》多出21條。

    閑置土地認(rèn)定范圍擴(kuò)大

    已經(jīng)部分開(kāi)工或者開(kāi)工后暫停的地塊也被納入閑置土地管理，此次新修訂的《閑置土地處置辦法》對(duì)閑置土地的認(rèn)定進(jìn)行了明確規(guī)定。其中包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。同時(shí)，已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

    除了對(duì)時(shí)間做出明確規(guī)定外，開(kāi)發(fā)商還被要求明示有關(guān)開(kāi)工信息。《辦法》規(guī)定，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。并在施工現(xiàn)場(chǎng)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

    “遏制開(kāi)發(fā)商囤地最重要的辦法還要執(zhí)行。”中房信分析師薛建雄表示，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格管理土地的竣工時(shí)間，不妨在出讓地塊時(shí)就約定三年、五年還是七年完工驗(yàn)收的保證書(shū)，一旦到期還沒(méi)竣工，就出發(fā)或者收回。

    土地閑置費(fèi)不得列入成本

    《辦法》指出，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的閑置土地，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

    開(kāi)發(fā)商一旦出現(xiàn)閑置土地的行為，其今后拿地將受到影響。《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，在閑置土地處置完畢前，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)，不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請(qǐng)。

    從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)，被收回的閑置土地并不多。比較引人注目的是，2010年8月4日，上海市金山區(qū)規(guī)劃和土地管理局與開(kāi)發(fā)商金山土地整理發(fā)展有限公司簽訂了土地解除合同，有償收回上海金山區(qū)亭林鎮(zhèn)5號(hào)地塊，由于土地出讓時(shí)中低價(jià)位普通商品房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及政策尚未明確，該地塊閑置超過(guò)4年，屬政府原因造成。國(guó)土部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)未竣工的房地產(chǎn)用地規(guī)模近40萬(wàn)公頃，可滿足未來(lái)3-4年的市場(chǎng)需求。