新華社談穩(wěn)增長：不能重演投資依賴

　　有聲音認為，目前地方政府投資饑渴未根本上得到解決。圖為5月25日，總投資70.8億元的馬鞍山長江公路大橋正在施工，該橋全長約36.274公里，計劃于2013年底建成。新華社 圖

　　據(jù)新華社北京6月3日電 9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%……去年一季度以來，中國經(jīng)濟增速逐季回落。從目前國內(nèi)外形勢來看，下行壓力有增無減。

　　新一輪提振經(jīng)濟的著力點何在？如何遏制地方的“投資沖動”？（編注：在5月23日國務(wù)院常務(wù)會議作出加大政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度的表態(tài)后，5月末，各地政府紛紛“搶抓機遇”。據(jù)早報統(tǒng)計，至少已有陜西、浙江、青海、湖南、黑龍江、新疆等地近期表態(tài)要加快上大項目。此外，在“穩(wěn)增長”的中央口號提出前后，央地合作升溫——3月以來，由國務(wù)院國資委主任王勇帶隊，國務(wù)院國資委至少與11個省市自治區(qū)大舉簽署合作備忘錄，包括安徽、北京、重慶、云南、湖南、吉林、陜西、廣西、河南、西藏、海南。而2011年，國務(wù)院國資委網(wǎng)站上可查的王勇帶隊的類似活動僅寥寥數(shù)個，合作方分別是廣東、浙江、河北、四川，簽約時間均集中在當年第四季度。）

　　“中國開始謹慎促增長”

　　從前兩年的“保增長”，到去年的“防通脹”，再到今年的“穩(wěn)增長”，經(jīng)濟形勢變幻莫測，政策調(diào)整難度不斷加大。

　　國務(wù)院常務(wù)會議近期提出，“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進度。

　　“發(fā)令槍”扣響，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目獲批啟動，“凍結(jié)”多年的廣東湛江和廣西防城港兩個投資均在600億元以上的鋼鐵項目獲批。消費方面，對高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)實施的財政補貼、對綠色住宅的房貸利率優(yōu)惠等措施接連跟進……

　　“中國開始謹慎促增長。”外媒如此評價。專家分析稱，“謹慎”的原因在于，中國既需要保持經(jīng)濟增長，同時還要完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重任。

　　新一輪“投資依賴”？

　　為何在全行業(yè)虧損的形勢下，還要再上鋼鐵項目？“穩(wěn)增長”是否會走上“投資拉動”的老路？面對近期一系列“組合拳”，市場存在疑慮。

　　“這一輪投資的方向和力度，與應(yīng)對全球金融危機時的政策有區(qū)別，強調(diào)更有動力的增長。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春說，當前經(jīng)濟形勢比2008年實際上要好得多，特別是就業(yè)形勢還比較樂觀，沒有必要啟動像“4萬億”那樣的投資計劃，但要防止投資沖動，防止部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。（編注：6月1日，國家發(fā)改委副主任杜鷹在出席國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會時說，中國經(jīng)濟增長保持在預(yù)期的區(qū)間之內(nèi)，年內(nèi)能夠保持平穩(wěn)較快的增長。杜鷹同時解釋，主要的“穩(wěn)增長”政策包括四部分：一是繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅的政策；二是保持合理的信貸規(guī)模；三是擴大消費需求，同時保持合理的投資規(guī)模；四是穩(wěn)定外貿(mào)出口。）

　　劉元春認為，目前出臺的政策突出了三個特點：一是保持原有在建項目的連續(xù)性；二是落實“十二五”規(guī)劃中一批重大、事關(guān)全局的項目；三是對民間資本開放，為民營經(jīng)濟和民間資本創(chuàng)造投資新機會。

　　提振經(jīng)濟的著力點在哪里？其一，綠色及高端導(dǎo)向。此次中央財政投入1700億元推進節(jié)能減排，在以增加投資助力“穩(wěn)增長”的同時，更突顯“綠色投資”傾向，投資主體也向多元化推進。

　　近期核準的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目建設(shè)均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提：廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬噸。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人稱，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大路貨”過剩，但“精品”不足，這些項目的產(chǎn)品主打高端產(chǎn)品。

　　其二，消費導(dǎo)向。此次財政補貼推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)活動，每臺家電補貼資金100元至400元不等。初步預(yù)計，推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)將拉動消費1350多億元。

　　其三，市場導(dǎo)向。針對企業(yè)面臨的困難，政府正通過結(jié)構(gòu)性減稅、強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能等，減輕企業(yè)成本負擔。“從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)出，國家正在從依靠政府投資轉(zhuǎn)向市場投資。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

　　“必須堅持‘穩(wěn)調(diào)’結(jié)合”

　　“經(jīng)濟減速—政策刺激—投資過熱—宏觀調(diào)控—經(jīng)濟減速”，這一怪圈是否會在此次“穩(wěn)增長”周期中出現(xiàn)？

　　“長遠看，中國經(jīng)濟面臨的最大問題不是速度問題，而是結(jié)構(gòu)問題。僅靠投資拉動，解決不了產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”國家行政學院教授王小廣說，中國經(jīng)濟已到了從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)鍵時期。

　　“未來國家和地方的投資方向?qū)⒏鼮閭?cè)重‘轉(zhuǎn)型’，讓結(jié)構(gòu)性矛盾在增長中逐步釋放。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤說，其中的關(guān)鍵，是要將科技創(chuàng)新擺到核心位置。

　　根據(jù)相關(guān)部署，政府在繼續(xù)支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)的同時，更多財政投入將用于培育發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從長遠考慮打造中國經(jīng)濟新的增長點。

　　劉元春說：“適度放開投資是有必要的，但是度的把握和方向同樣重要，必須堅持‘穩(wěn)調(diào)’結(jié)合。”（編注：劉元春此前在接受財新記者采訪時提醒，由于目前體制性問題沒有解決，地方政府投資膨脹、投資饑渴沒有從根本上、在制度層面上得到解決。在中央和國務(wù)院政策有所松動的情況下，地方所表現(xiàn)出的很大積極性“值得警惕”。“由于各種利益集團作用，很容易導(dǎo)致泥沙俱下的局面，這是這一輪放松要重點關(guān)注的。”）

　　海通證券（600837）首席經(jīng)濟學家李迅雷認為，在經(jīng)濟增長下行壓力增大的情況下，更應(yīng)致力于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。“要打破‘玻璃門’，為民間投資‘松綁減負’，形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。”