危險房屋強搬條款不符合行政強制法 人大建議刪

　　北京中學生走進地震實驗車，親身感受模擬6級地震發(fā)生時的情況。 （資料圖片）本報記者張斌攝

　　唐山前天發(fā)生地震，北京有震感，引發(fā)市民關(guān)注。在昨天召開的市人大常委會第33次會議上，《北京市實施規(guī)定(草案)》進行初次審議。草案規(guī)定，經(jīng)鑒定為危房后，使用人拒不搬出危房、妨礙抗震加固的，可被“強制搬出”。市人大常委會城建環(huán)保委認為，“強制搬出”非行政強制種類，建議刪除。

　　市地震局局長吳衛(wèi)民介紹，《防震減災法》是自汶川地震后新修訂的，充分吸取了汶川地震的教訓。此次本市立法突出解決本市抗震加固和農(nóng)民住宅防震減災，以及加強防震減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題?？紤]到1980年以前的房屋建筑達不到抗震設(shè)防要求、存在極大地震安全隱患，草案對既有房屋的抗震加固做了重點規(guī)定。

　　□焦 點

　　危房是否該“強制搬出”非行政強制種類建議刪

　　內(nèi)容：草案提出，已被鑒定為危險房屋的，需停止使用的，房屋所有人及使用人應根據(jù)鑒定報告的處理建議停止使用并搬出危險部位。對拒不按照規(guī)定搬出的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當書面責令使用人搬出，情況緊急危及公共安全，為預防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣政府可以責成有關(guān)部門組織強制搬出，并妥善安置。

　　市地震局局長吳衛(wèi)民表示，草案加強了抗震加固執(zhí)法保障，草案中規(guī)定任何單位和個人不得阻撓、妨礙抗震加固的實施。

　　建議：市人大城建環(huán)保委認為，“強制搬出”不是《行政強制法》規(guī)定的行政強制種類，且“情況緊急危及公共安全”由誰、據(jù)何標準來判定也不明確。如房屋危險程度足以危及公共安全，可能導致突發(fā)事件的發(fā)生，可直接引援相關(guān)法規(guī)中有關(guān)“轉(zhuǎn)移、疏散或撤離受突發(fā)事件危及的人員”的規(guī)定。因此，建議刪除“強制搬出”危險房屋的條款。

　　地震異象會商是否公開建議刪除“統(tǒng)一發(fā)布”

　　內(nèi)容：對于地震宏觀異?，F(xiàn)象，草案也有所涉及。草案規(guī)定，市地震工作主管部門應當會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、氣象、國土等部門建立地震宏觀異?，F(xiàn)象會商機制，對相關(guān)情報、信息進行共享、會商處理、統(tǒng)一發(fā)布。

　　建議：針對信息是否統(tǒng)一發(fā)布，市人大城建環(huán)保委認為，在實際工作中，各相關(guān)部門在對地震宏觀異?，F(xiàn)象進行會商之后，其結(jié)果不一定對公眾公布，而且地震信息的發(fā)布必須依照法定程序進行，建議此處刪去“統(tǒng)一發(fā)布”。

　　□舉措

　　學校醫(yī)院抗震設(shè)防擬提一檔

　　草案擬規(guī)定，學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應當在本地房屋建筑抗震設(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進行抗震設(shè)防。

　　為提高建設(shè)工程抗震能力，草案將地震安全性評價納入基本建設(shè)審批程序，規(guī)定建設(shè)工程立項審批、規(guī)劃許可、抗震設(shè)計、竣工驗收時應當審查建設(shè)工程是否符合抗震設(shè)防要求。草案明確，對社會有重大價值或重大影響的大型交通、電站、通信樞紐、廣播電視設(shè)施、醫(yī)院、供水、供電、供氣、供熱設(shè)施等建設(shè)工程，建設(shè)單位應當按照國家和本市規(guī)定進行地震安全性評價，并按照確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。

　　市人大常委會組成人員表示，抗震設(shè)防標準旨在落實，應采取措施杜絕層層轉(zhuǎn)包造成的偷工減料、私自降低設(shè)防等級的情況發(fā)生。 

　　避難場所位置應向社會公布

　　市人大城建環(huán)保委透露，目前本市已建成地震應急避難場所71處，可容納236萬人，能疏散安置的人數(shù)約為全市人口的十分之一。不過，地震應急避難場所還存在分布不均、管理不善等問題。

　　市人大常委會委員席文啟也提出，現(xiàn)狀是城市空間不足，避難場所明顯不夠。他提出，今后新區(qū)規(guī)劃的居民小區(qū)應規(guī)劃建設(shè)地震避難場所，并將此納入城市新區(qū)的規(guī)劃范圍。

　　對此，草案擬規(guī)定，市和區(qū)縣政府應制定并實施地震應急避難場所專項規(guī)劃，并將地震應急避難場所的位置向社會公布。

　　此外，草案中還提出，城市中那些具備抵御地震風險能力的廣場、綠地、公園、學校、人防工程、體育場館等公共場所，也可以由市或者區(qū)縣地震工作主管部門按照有關(guān)規(guī)定和標準認定為地震應急避難場所。

　　地震應急擬聯(lián)動解放軍武警

　　草案中擬增加條款，規(guī)定本市將建立健全與國家有關(guān)部門，駐京中國人民解放軍、武警部隊，周邊省、自治區(qū)、直轄市的地震應急聯(lián)動機制，保障信息溝通、資源共享、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動，以提高應對地震減災的能力。

　　專業(yè)的地震應急救援對于震后應急搶險救災和最大限度地減輕震害損失具有重要意義。草案中擬增加規(guī)定，市和區(qū)縣政府應當建立地震災害緊急救援隊伍，并配備相應裝備器材，進行抗震救災專業(yè)技術(shù)訓練，具備專業(yè)救援能力。

　　市人大常委會委員席文啟提出，北京市應該加強專業(yè)救災隊伍建設(shè)。他認為，地震發(fā)生后，光靠自救和互救僅能解決有限困難，仍需專業(yè)和科學救災，因此應該建設(shè)配備專業(yè)救災人員、設(shè)施器材，進行專業(yè)的技術(shù)訓練和技能培訓。建設(shè)專業(yè)隊伍也能為全國甚至世界范圍的地震災難救急。

　　中小學每年練地震應急疏散

　　草案規(guī)定，市和區(qū)縣地震工作主管部門可依托志愿者服務體系，建立地震應急和救援志愿者隊伍，組織開展地震應急演練和救援活動。

　　為提高全社會防震減災意識和能力，草案規(guī)定本市防震減災科普教育基地免費開放。各級政府、政府工作部門及社會單位都要根據(jù)應急預案組織地震應急演練，特別是中小學每年至少組織一次地震應急疏散演練，還要將防震減災知識教育納入教學計劃。

　　市人大常委會副主任李昭玲認為，目前的現(xiàn)狀是社會上防震減災意識比較薄弱，防震減災知識的普及和應急疏散的演練，不能只在中小學階段加強宣傳，而應該加大全社會的防震減災意識。

　　□相關(guān)

　　“被預報”地震地震局辟謠

　　本報訊前天10時22分，唐山市市轄區(qū)、灤縣交界發(fā)生4.8級地震，昨天5時，相同區(qū)域又發(fā)生3.2級地震，引起人們強烈關(guān)切。

　　近日，有網(wǎng)友稱，“中國地震局預報：未來兩周內(nèi)中國還將發(fā)生7級以上地震。”中國地震臺網(wǎng)中心預報部副主任蔣海昆回應稱，網(wǎng)上看到的冠以“中央地震局發(fā)布”的此類消息肯定是假消息。

　　對話·蔣海昆

　　唐山地質(zhì)活動處于穩(wěn)定狀態(tài)

　　問：為何判斷這兩次地震是1976年唐山大地震的余震？

　　答：余震是在大地震，即中強度以上地震之后接連發(fā)生的地震?？梢詮目臻g、時間以及破裂機制等方面來判斷一次地震是否屬于余震。

　　余震一般在主震的同一地方發(fā)生。這兩天的地震，發(fā)生地處于1976年唐山大地震70多公里破裂區(qū)的中部，即屬于大地震的余裂區(qū)。

　　從時間上看，此次地震還處于余震明顯活動的時間段里面，是正常余震。

　　問：唐山大地震過去36年了，為何還會存在余震？

　　答：一次主震發(fā)生以后，一般會跟有一系列余震，其強度一般都比主震小。余震的持續(xù)時間可以是數(shù)天至數(shù)百年不等。

　　1976年唐山大地震是7.8級地震，且屬于板內(nèi)地震，因此延續(xù)至今是完全有可能的。

　　問：連續(xù)兩天發(fā)生3級以上地震，是否說明該地區(qū)地質(zhì)活動有越來越活躍的趨勢？

　　答：這兩次地震是地球運動緩慢積累能量并釋放的過程，是正常的地質(zhì)活動，唐山地區(qū)地質(zhì)活動處于穩(wěn)定狀態(tài)。

　　問：針對網(wǎng)上傳播的消息，應如何看待？

　　答：首先要不信謠言，不傳謠言。雖然很多消息很抓眼球，但是都是不可信的。

　　其次，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》，只有國務院和各級政府有權(quán)發(fā)布地震預報消息，所以網(wǎng)上看到的冠以“中央地震局發(fā)布”的此類消息肯定是假消息。

　　避難場所位置應向社會公布

　　市人大城建環(huán)保委透露，目前本市已建成地震應急避難場所71處，可容納236萬人，能疏散安置的人數(shù)約為全市人口的十分之一。不過，地震應急避難場所還存在分布不均、管理不善等問題。

　　市人大常委會委員席文啟也提出，現(xiàn)狀是城市空間不足，避難場所明顯不夠。他提出，今后新區(qū)規(guī)劃的居民小區(qū)應規(guī)劃建設(shè)地震避難場所，并將此納入城市新區(qū)的規(guī)劃范圍。

　　對此，草案擬規(guī)定，市和區(qū)縣政府應制定并實施地震應急避難場所專項規(guī)劃，并將地震應急避難場所的位置向社會公布。

　　此外，草案中還提出，城市中那些具備抵御地震風險能力的廣場、綠地、公園、學校、人防工程、體育場館等公共場所，也可以由市或者區(qū)縣地震工作主管部門按照有關(guān)規(guī)定和標準認定為地震應急避難場所。

　　地震應急擬聯(lián)動解放軍武警

　　草案中擬增加條款，規(guī)定本市將建立健全與國家有關(guān)部門，駐京中國人民解放軍、武警部隊，周邊省、自治區(qū)、直轄市的地震應急聯(lián)動機制，保障信息溝通、資源共享、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動，以提高應對地震減災的能力。

　　專業(yè)的地震應急救援對于震后應急搶險救災和最大限度地減輕震害損失具有重要意義。草案中擬增加規(guī)定，市和區(qū)縣政府應當建立地震災害緊急救援隊伍，并配備相應裝備器材，進行抗震救災專業(yè)技術(shù)訓練，具備專業(yè)救援能力。

　　市人大常委會委員席文啟提出，北京市應該加強專業(yè)救災隊伍建設(shè)。他認為，地震發(fā)生后，光靠自救和互救僅能解決有限困難，仍需專業(yè)和科學救災，因此應該建設(shè)配備專業(yè)救災人員、設(shè)施器材，進行專業(yè)的技術(shù)訓練和技能培訓。建設(shè)專業(yè)隊伍也能為全國甚至世界范圍的地震災難救急。

　　中小學每年練地震應急疏散

　　草案規(guī)定，市和區(qū)縣地震工作主管部門可依托志愿者服務體系，建立地震應急和救援志愿者隊伍，組織開展地震應急演練和救援活動。

　　為提高全社會防震減災意識和能力，草案規(guī)定本市防震減災科普教育基地免費開放。各級政府、政府工作部門及社會單位都要根據(jù)應急預案組織地震應急演練，特別是中小學每年至少組織一次地震應急疏散演練，還要將防震減災知識教育納入教學計劃。

　　市人大常委會副主任李昭玲認為，目前的現(xiàn)狀是社會上防震減災意識比較薄弱，防震減災知識的普及和應急疏散的演練，不能只在中小學階段加強宣傳，而應該加大全社會的防震減災意識。

　　□相關(guān)

　　“被預報”地震地震局辟謠

　　本報訊前天10時22分，唐山市市轄區(qū)、灤縣交界發(fā)生4.8級地震，昨天5時，相同區(qū)域又發(fā)生3.2級地震，引起人們強烈關(guān)切。

　　近日，有網(wǎng)友稱，“中國地震局預報：未來兩周內(nèi)中國還將發(fā)生7級以上地震。”中國地震臺網(wǎng)中心預報部副主任蔣海昆回應稱，網(wǎng)上看到的冠以“中央地震局發(fā)布”的此類消息肯定是假消息。

　　對話·蔣海昆

　　唐山地質(zhì)活動處于穩(wěn)定狀態(tài)

　　問：為何判斷這兩次地震是1976年唐山大地震的余震？

　　答：余震是在大地震，即中強度以上地震之后接連發(fā)生的地震?？梢詮目臻g、時間以及破裂機制等方面來判斷一次地震是否屬于余震。

　　余震一般在主震的同一地方發(fā)生。這兩天的地震，發(fā)生地處于1976年唐山大地震70多公里破裂區(qū)的中部，即屬于大地震的余裂區(qū)。

　　從時間上看，此次地震還處于余震明顯活動的時間段里面，是正常余震。

　　問：唐山大地震過去36年了，為何還會存在余震？

　　答：一次主震發(fā)生以后，一般會跟有一系列余震，其強度一般都比主震小。余震的持續(xù)時間可以是數(shù)天至數(shù)百年不等。

　　1976年唐山大地震是7.8級地震，且屬于板內(nèi)地震，因此延續(xù)至今是完全有可能的。

　　問：連續(xù)兩天發(fā)生3級以上地震，是否說明該地區(qū)地質(zhì)活動有越來越活躍的趨勢？

　　答：這兩次地震是地球運動緩慢積累能量并釋放的過程，是正常的地質(zhì)活動，唐山地區(qū)地質(zhì)活動處于穩(wěn)定狀態(tài)。

　　問：針對網(wǎng)上傳播的消息，應如何看待？

　　答：首先要不信謠言，不傳謠言。雖然很多消息很抓眼球，但是都是不可信的。

　　其次，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》，只有國務院和各級政府有權(quán)發(fā)布地震預報消息，所以網(wǎng)上看到的冠以“中央地震局發(fā)布”的此類消息肯定是假消息。