國土部：閑置土地頑癥難醫(yī) 足夠未來3-4年開發(fā)

    本報記者獲悉，國土資源部部長徐紹史在5月22日主持召開了一次部務會，研究《閑置土地處置辦法》（以下簡稱辦法）的修訂事項，這意味著最新的閑置土地處理辦法會加快出臺。

    在此之前，據(jù)一位接近國土部的知情人士介紹，國土部已經(jīng)內(nèi)部召開一次專家討論會，征求全國人大法工委、國務院法制辦、省級國土資源主管部門、首都高校、房地產(chǎn)企業(yè)等多方專業(yè)人士對上述“辦法”修訂的意見和建議。

    一位接近國土資源部的專家表示， 2年前國土資源部就進行過聲勢浩大的閑置土地清理行動，并不斷發(fā)布閑置土地名單，規(guī)定土地限制2年要無償收回。但是至今效果不明顯，各地閑置2年以上的“地王”們照常在曬太陽。

    “曬太陽地”增多

    5月24日，江蘇媒體報道稱，綠城2009年9月22日在蘇州花36億元拿下的玫瑰園項目用地至今荒蕪一片，成了周邊居民種菜的樂園。

    這種曬太陽的地王屢見不鮮。

    據(jù)一位此前參加國土部閑置土地辦法征求意見會議的人士透露，在這次內(nèi)部會議上，國土部有關(guān)業(yè)務司的負責人指出，受房地產(chǎn)市場冷清影響，各地開發(fā)商停工緩建現(xiàn)象越來越多，閑置土地情況越演越烈。

    上述接近國土部的專家表示，國土部將閑置土地分為兩種：一類因政府原因，存在拆遷困難，確實是開發(fā)受阻的；二是土地已經(jīng)是凈地，手續(xù)完善，純屬開發(fā)商因素閑置的。對于后者，又稱為“曬太陽地”。

    國土部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，未竣工的房地產(chǎn)用地規(guī)模近40萬公頃，可滿足未來3-4年的市場需求。

    中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌表示，國務院強調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控要增加普通商品房有效供給。目前，受房地產(chǎn)調(diào)控影響，很多開發(fā)商停工緩建項目，很多地方政府推地緩慢，這為未來房地產(chǎn)市場反彈增加了變數(shù)。

    顧云昌表示，清理閑置土地可以盡快的形成住房供應，是樓市調(diào)控的重要一環(huán)；而對地方政府來說，盤活閑置土地，也可以穩(wěn)定投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。

    對此，上述人士進一步介紹，國土部已經(jīng)要求各地方加大對閑置土地查處力度，省級國土部門建立住房用地供后巡查監(jiān)管制度，對已供土地開發(fā)利用閑置、違法轉(zhuǎn)讓，擅自改變用途性質(zhì)，違法違規(guī)建房等問題及時發(fā)現(xiàn)、處置。

    記者調(diào)查了解到，河南、廣東、山東、四川、江蘇等省市已經(jīng)開展新一輪的囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費等問題的專項治理。

    浙江大學土地管理系教授楊磷杰認為，一旦查出將予以罰款或者沒收，對于資金鏈緊張的房企來說，無疑是雪上加霜。

    不過，K8黃金灣董事長申威在“2012年中國土地市場形勢分析報告會”上接受記者采訪時表示，這對于房地產(chǎn)的健康發(fā)展來說未必不是一個利好，截止到去年年底的數(shù)據(jù)，全國開發(fā)商的數(shù)量高達6.7萬多家，通過調(diào)控、打擊閑置用地等一系列手段可以加快房地產(chǎn)內(nèi)部的整合。

    頑疾難醫(yī)

    楊磷杰表示，近年來，受囤地帶來的后續(xù)利益驅(qū)動，房企閑置用地的情況非常普遍，而從現(xiàn)有的法規(guī)和執(zhí)行力度來看，頂多也只是罰罰錢，打擊力度不大，威懾力不夠，這也是閑置用地屢查不止的重要原因。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年，國土部公布的包括華潤置地(橡樹灣潤景公館)在內(nèi)的一系列囤地房企黑名單的處理結(jié)果，大多數(shù)的處置辦法都是補交土地出讓金，對房地產(chǎn)公司并沒有太大影響。

    面對難以遏制的土地閑置問題，楊磷杰建議，加快完善并出臺《閑置土地處置辦法（修訂草案）》，加大房企

    囤地的違法違規(guī)成本，從法律法規(guī)層面解決這一難題。

    實際上，國土部早已有所部署，自去年年底網(wǎng)上公開征集意見后，據(jù)接近國土部的知情人士介紹，國土部5月中旬，就辦法修訂內(nèi)部召開了一次會議，該內(nèi)部會議邀請了全國人大法工委、國務院法制辦等多家專業(yè)人士。

    國土資源部政策法規(guī)司司長王守智表示，對閑置土地的處置，要制定一套嚴格規(guī)范的程序，確保市場公開、公平、公正，既要有嚴格的處罰措施，也要著眼于如何更有效地加以盤活利用。

    一位國土系統(tǒng)的專家在由和泰恒信、太和顧問主辦的“2012年度員工最滿意企業(yè)研究”接受記者采訪時表示，和現(xiàn)行的辦法相比，草案在閑置土地的認定、查出等環(huán)節(jié)更加規(guī)范，更具操作性。

    除此之外，上述接近國土系統(tǒng)的知情人士介紹，由國土部牽頭，住建部、金融、證券等多部門參與建立協(xié)調(diào)機制，共同打擊房企囤地。

    一旦查出，將在國土資源部網(wǎng)站上公開，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)予以處置，罰款或者收回等，處置完畢之前，也將暫停該房企參加新的項目競買資格。

    與此同時，通過限制貸款和融資、收取稅費等措施提高閑置土地的財務成本，從而加大開發(fā)商的財務風險、政策風險和市場風險等。