央企項目未批先建屢禁不絕 違規(guī)成本過低是主因

    央企項目未批先建年年有。5月22日，環(huán)保部向兩大央企旗下項目發(fā)出罰單。

    中國石油天然氣股份有限公司、中國國電集團公司兩家央企旗下的工程項目的環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)。環(huán)保部分別發(fā)出《行政處罰決定書》，責(zé)令其停止建設(shè)，并分別罰款20萬元。

    未批先建屬于違反《環(huán)評法》的最嚴重情形。“這有點像先斬后奏，言外之意是我的項目上都上了，你能拿我怎么樣？根據(jù)現(xiàn)行法律，補充手續(xù)接受罰款即可。”一位環(huán)保政策專家對本報記者說。

    “先斬后奏”的不止是央企，地方國企也很常犯。這種現(xiàn)象屢禁不絕，意味著《環(huán)評法》在一定程度上已經(jīng)被架空。

    央企和地方國企為什么敢“先斬”？部分原因在于國企本身的傲慢習(xí)性。“但更多的原因在于現(xiàn)行《環(huán)評法》第31條本身過于軟弱，導(dǎo)致企業(yè)違法成本太低，變相‘激勵’了企業(yè)去違法。”前述環(huán)保政策專家說。

    根據(jù)《環(huán)評法》第31條，對未批先建情形，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦環(huán)評手續(xù)，逾期不補辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

    對此，環(huán)保部環(huán)評司巡視員牟廣豐曾公開表示，環(huán)評原本是預(yù)防性措施，應(yīng)該前置在環(huán)境影響發(fā)生前，“31條”規(guī)定的補辦環(huán)評手續(xù)一條，留下了 “先上車，后買票”的后門，需要修改。

    “現(xiàn)在未批先建的企業(yè)回旋余地很大，只要限期補辦了，環(huán)保部門還不能對其進行罰款，《環(huán)評法》有何威懾力可言？”環(huán)保部政策法規(guī)司的一位官員分析稱，“31條”應(yīng)修改為限期補辦，并可予以罰款。

    不過，中國政法大學(xué)環(huán)境學(xué)教授曹明德認為，按照目前罰款上限不過20萬的規(guī)定，對很多央企、國企動輒上億甚至幾十億的項目來說，先批后建要影響進度和工期，未批先建最多才罰20萬，還真不如先開工再說。

    前述環(huán)保部官員也承認，罰款上限太低，企業(yè)“不放在眼里”。他建議提高罰款的額度，一種方法是直接提高上限，另一種辦法是根據(jù)項目投資額的一定比例來確定罰款，“罰款不是目的，目的在于督促企業(yè)在環(huán)評環(huán)節(jié)守法”。

    此外，也有地方官員認為“31條”中的“補辦環(huán)評手續(xù)”中暗藏另一個玄機——如果在補辦環(huán)評環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)該項目根本不能、不應(yīng)上馬時，環(huán)保部門能否真正否決這些項目，無論項目大?。?/p>