國務(wù)院擴內(nèi)需促增 保障性住房9000億元怎么花

未來3年，投資超過9000億元，將解決約1300萬戶低收入家庭住房困難問題。

以解決低收入家庭住房困難為核心目標(biāo)的住房保障投資建設(shè)，將駛?cè)肭八从械目燔嚨馈?/p>

在國務(wù)院擴大內(nèi)需促進增長的十項措施中，“加快建設(shè)保障性安居工程”位列首位。記者12日了解到，在中央今年第四季度追加的1000億元投資中，對“保障性安居工程”追加的投資將近100億元。同時，今年前三季度，各地廉租房建設(shè)已投入資金180億元，中央財政專項補助資金68億元。截至目前，今年全國對廉租房的投資已經(jīng)超過了2007年年底之前累計投資的總和。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥12日透露，今后3年，全國將新建200萬套廉租房和400萬套經(jīng)濟適用房，同時完成約220萬戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造。總投資將超過9000億元，平均每年3000億元。

低收入家庭安居問題將基本解決

今年是住房保障工作全面推進的一年。截至三季度末，全國已開工建設(shè)廉租房32萬套，各地投入的180億元已接近去年全年投入的2倍。而2007年全年各地用于廉租住房制度建設(shè)的資金為93.8億元，新增廉租住房10.5萬套。

有了100億元追加投資的支持，預(yù)計全年開工廉租住房可以達到80萬套以上，租賃補貼戶數(shù)累計達到287萬戶，基本實現(xiàn)對低保家庭中的住房困難戶應(yīng)保盡保。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長侯淅珉介紹，未來3年，計劃通過廉租房解決747萬戶低收入家庭的住房困難。其中287萬戶通過實物配租解決，460萬戶通過租賃補貼解決。總投入約2150億元。

經(jīng)濟適用房方面，前三季度各地新開工經(jīng)濟適用住房85萬套、完成投資860億元。到年底預(yù)計將超過120萬套，是近年來投入力度最大的一年。根據(jù)各地上報的發(fā)展規(guī)劃，今后3年將新建約400萬套經(jīng)濟適用房，總投資約6000億元。“現(xiàn)在中央要求加大住房保障力度，可能會突破這個數(shù)字。”侯淅珉說。

同時，對國有林業(yè)、農(nóng)墾和煤礦棚戶區(qū)的改造和建設(shè)，以及游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造，也將于今年底全面啟動。計劃3年投資約1000億元。

綜合算下來，2009—2011年，通過9000億元住房保障投資，將解決約1300萬戶低收入家庭的住房困難問題。根據(jù)2005年建設(shè)部和民政部的調(diào)查，全國約有1000萬戶住房困難的低收入家庭——他們的安居問題，3年以后將基本解決。

每年拉動投資6000億元

“加快保障性安居工程的建設(shè)，既是保障民生的需求，也是拉動內(nèi)需的有效手段。”齊驥說，每年3000億元的住房保障投資，對建材、鋼鐵、建筑、裝修、家電等上下游產(chǎn)業(yè)投資的拉動作用，經(jīng)估算約為6000億元，并創(chuàng)造200萬—300萬個就業(yè)機會。

齊驥表示，今后要進一步加大中小戶型、中低價位普通商品房的建設(shè)力度。通過向市場提供更多的此類住房，一方面改善城市的居住水平，另一方面通過住房消費帶動其他消費，促進房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，對經(jīng)濟健康發(fā)展將起到推動作用。

“我們會積極支持各地進一步出臺政策，支持和鼓勵居民購買滿足自住和改善需求的商品房。也支持開發(fā)商積極調(diào)整戰(zhàn)略以適應(yīng)市場變化，使居民的購房需求能夠得以釋放。”齊驥說。

各級財政是投資主力

“目前3年規(guī)劃的指標(biāo)已經(jīng)分解落實到各地，最需要解決的是資金來源和構(gòu)成問題。”侯淅珉說。“必須依靠中央資金支持，帶動地方和社會投入。”

經(jīng)濟適用房似乎不用擔(dān)心資金來源問題。地方政府無償劃撥土地，開發(fā)商在限定利潤的情況下進行開發(fā)建設(shè)。雖然3%的利潤率并不高，但經(jīng)濟適用房“不愁賣”，在商品房市場成交低迷的情況下，經(jīng)濟適用房開發(fā)的低風(fēng)險引來了眾多開發(fā)商。

目前，中央財政的支持對象主要是廉租房，特別是對中西部財政困難地區(qū)。今年中央財政已通過廉租住房專項補助資金和預(yù)算內(nèi)投資專項補助，給予68億元支持，比2007年增長1/3，有效緩解了中西部地區(qū)廉租房保障資金不足的問題。今后，中央財政的支持力度每年都會增加。

根據(jù)國務(wù)院要求，地方政府投入廉租房建設(shè)的資金來源主要是地方財政、10%的土地出讓凈收益和公積金增值收益的可提取部分。今年房地產(chǎn)市場的低迷直接造成了土地交易的萎縮，各地土地出讓收益縮水，能投入住房保障的資金受到較大影響。“靠這么少的土地出讓收益支撐這么大規(guī)模的廉租房建設(shè)，是杯水車薪。從目前的情況看，主要還是應(yīng)以地方財政投入為主。”齊驥說。

一些地方已經(jīng)在探索尋求更多的資金來源。陜西省規(guī)定，土地出讓凈收益、住房公積金增值收益余額不能滿足年度保障資金需要時，差額部分由省市縣三級財政按“三三制”原則籌措。云南省除嚴(yán)格落實國家規(guī)定外，還規(guī)定縣城以上房地產(chǎn)開發(fā)稅收中，拿出不低于10%的資金支持廉租住房建設(shè)。