溫家寶：把穩(wěn)增長放在更加重要的位置

    5月18日至20日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在武漢市就經(jīng)濟運行情況進行調研并主持召開河北、遼寧、江蘇、湖北、廣東、陜西六省經(jīng)濟形勢座談會。

    溫家寶指出，當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增長仍在預期目標區(qū)間，但經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內外環(huán)境更加錯綜復雜。要貫徹穩(wěn)中求進的總基調，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通貨膨脹預期三者的關系，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。要根據(jù)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地加強和改善宏觀調控，及時適度預調微調，擴大內需，穩(wěn)定外需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    溫家寶說，做好當前的經(jīng)濟工作，必須準確分析和判斷形勢，及時適度預調微調，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。實施結構性減稅是財政支持經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，要抓緊落實有關政策措施，特別要加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，擴大試點范圍，切實減輕企業(yè)稅負。要在堅持穩(wěn)健貨幣政策基本取向不變的前提下，進一步提高貨幣政策的針對性和有效性，引導貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，更加注重滿足實體經(jīng)濟的需求；加強金融監(jiān)管政策與貨幣政策的協(xié)調配合，改善信貸投放能力，保持貨幣政策傳導機制暢通有效；進一步優(yōu)化信貸結構，切實做到有保有壓，加大對國家重點在建續(xù)建項目的信貸投放，加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低企業(yè)融資成本。

    溫家寶強調，要著力擴大內需，提高經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。完善促進消費的政策措施，抓緊落實節(jié)能產品惠民工程，抓緊確定繼續(xù)支持家電下鄉(xiāng)的政策，擴大建材下鄉(xiāng)試點范圍，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，盡快啟動一批事關全局、帶動性強的項目。對在建續(xù)建項目要進行梳理，分門別類解決存在問題，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。加強市政工程、鐵路、節(jié)能環(huán)保、信息化、農村和西部地區(qū)基礎設施等建設。支持民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，激發(fā)民間投資活力。妥善處理地方政府性債務，在控制財政金融風險的前提下，繼續(xù)支持有還款能力的項目，避免資金鏈斷裂。

    溫家寶指出，要落實好強農惠農富農政策，穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展好形勢，努力實現(xiàn)農業(yè)再獲豐收。穩(wěn)定和完善出口政策，支持企業(yè)積極開拓市場，努力保持外貿穩(wěn)定增長。穩(wěn)定房地產市場調控政策，嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和限購政策，采取有效措施增加普通商品房供給，繼續(xù)推進保障性安居工程建設，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

    4月一系列數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟增速正在放緩。國務院總理溫家寶日前強調，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。中國證券報認為，把穩(wěn)增長放在更加重要位置，既是應對當前經(jīng)濟形勢的重要舉措，也是今后一段時間加強和改善宏觀調控、進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升發(fā)展質量的必然選擇。近期一系列結構性刺激政策有望陸續(xù)出臺。與之前4萬億投資計劃不同，今年的穩(wěn)增長政策更多體現(xiàn)為預調微調，在穩(wěn)增長的同時加快調結構，促進產業(yè)結構轉型。

    增長只是手段，提升發(fā)展質量，讓發(fā)展成果惠及百姓才是促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。穩(wěn)增長，無疑應當拋棄那種頭痛醫(yī)頭式的被動應對，而是立足當前、著眼長遠，正確處理保增長、調結構、控物價三者關系。4月“三駕馬車”均體現(xiàn)出經(jīng)濟增速回落的趨勢，未來穩(wěn)增長政策在拉動經(jīng)濟景氣度整體回升的同時，更要區(qū)別對待不同產業(yè)，主要扶持符合經(jīng)濟發(fā)展方向、有利于調結構目標實現(xiàn)，以及促進民生與就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)。

    首先，在投資方面，按“十二五”規(guī)劃盡快啟動一批重大項目，支持重點在建、續(xù)建項目。在房地產市場方面，要穩(wěn)定調控政策。據(jù)了解，發(fā)改委將加大對事關全局、帶動作用強的基礎設施建設項目審批力度。

    基建投資回暖將助力“穩(wěn)增長”。發(fā)改委近期集中批復多項基建項目，機場和公路、鐵路交通建設項目成為重點，項目多位于中西部地區(qū)，其中不少涉及農村和民生相關的建設項目。同時，政府鼓勵銀行業(yè)持續(xù)對信譽良好的地方融資平臺公司注資以支持基建工程。預計這些新項目在3-6個月后將陸續(xù)開工，并對實體經(jīng)濟產生支持效應。

    對于拉動投資，既要發(fā)揮政府的作用，更要采取措施擴大民間投資。近期“新36條”行業(yè)實施細則有望陸續(xù)出臺，將激發(fā)實體經(jīng)濟投資的動力，更好地實現(xiàn)結構調整。

    其次，刺激消費應是本輪穩(wěn)增長政策的重中之重。據(jù)了解，工信部正加緊研究制訂有關增加有效供給，促進擴大消費需求的指導意見；商務部正完善促進消費政策，包括繼續(xù)支持家電下鄉(xiāng)及降低流通成本。這將有力促進消費需求，進而為經(jīng)濟增長提供新的動力。

    為促進以節(jié)能環(huán)保、低碳減排為方向的產品消費，未來刺激消費的政策著力點將在節(jié)能環(huán)保等關鍵領域。16日召開的國務院常務會議決定，安排財政補貼265億元，啟動推廣符合節(jié)能標準的家電產品。

    再次，穩(wěn)定出口、擴大進口亟須出臺一系列政策。4月進口和出口增長均遠低于市場預期，其中出口增長4.9%，而進口僅微升0.3%。這將促使有關部門和地方政府加大對進出口的政策支持力度。

    中國證券報預計，有關部門將通過調整出口退稅率、降低企業(yè)稅費成本、穩(wěn)定匯率、加大對外貿企業(yè)金融支持等政策來穩(wěn)定出口，開辟多元化的出口市場。同時，通過降低關稅、優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理、提高貿易便利化水平實現(xiàn)擴大進口的目標。

    除了針對“三駕馬車”的一系列調控政策，在政策工具的選擇上，實現(xiàn)穩(wěn)增長調結構要更多發(fā)揮財政政策的作用。結構性減稅應成為近期積極財政政策的主要方向。營業(yè)稅改征增值稅將加快推進，擴大試點范圍已迫在眉睫。據(jù)報道，現(xiàn)在申報試點的已有10個省市，包括北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳、湖南和海南。結構性減稅政策有利于精準地實現(xiàn)行業(yè)調控的目標。

    此外，在經(jīng)濟增速明顯下行情況下，國家財政收入增長也顯著放緩。多數(shù)政策措施的推行需要擴大財政支出，因此應適當擴大財政赤字規(guī)模以應對當前的經(jīng)濟形勢。

    貨幣政策調整方面，央行日前再度下調存款準備金率，主動釋放流動性加大對實體經(jīng)濟的支持力度，存準率未來仍有下調空間。溫家寶強調，加強金融監(jiān)管政策與貨幣政策的協(xié)調配合，改善信貸投放能力，保持貨幣政策傳導機制暢通有效。這無疑為貨幣政策未來的預調和微調指明了方向。有關部門將研究如何提高信貸投放的效率，更好地支持實體經(jīng)濟。