今年重點(diǎn)推進(jìn)征地拆遷等信息公開

    “三公公開”不夠細(xì)化、不夠透明的現(xiàn)象，有望得到解決。今后，中央部門須公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等；而省級政府的三公公開，也擬在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　昨日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排》（以下簡稱《工作安排》），對于“三公公開”提出了上述硬性要求。此外，《工作安排》還要求推進(jìn)保障性住房信息、食品安全信息、環(huán)境保護(hù)信息、招投標(biāo)信息、生產(chǎn)安全事故信息、征地拆遷信息、價(jià)格和收費(fèi)信息公開。

　　擴(kuò)大公開范圍細(xì)化內(nèi)容

　　在財(cái)政預(yù)算和決算公開方面，報(bào)送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，要在2011年普遍公開收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表的基礎(chǔ)上，公開財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細(xì)化公開到款級科目，其中有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等支出要細(xì)化公開到項(xiàng)級科目。目前，政府預(yù)算收支科目的順序?yàn)轭?、款、?xiàng)、目。

　　除少數(shù)按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開部門預(yù)算決算的單位外，其他尚未公開預(yù)算決算的中央部門，要加快公開步伐；已經(jīng)公開的，要進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。

　　各省(區(qū)、市)政府要按照要求，在普遍公開財(cái)政預(yù)算決算的基礎(chǔ)上，推進(jìn)省級政府部門公開部門預(yù)算和決算，并擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容。

　　“公務(wù)接待有關(guān)情況”公開

　　在推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開方面，中央部門要在2011年公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額和分項(xiàng)數(shù)額的基礎(chǔ)上，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等。

　　各省(區(qū)、市)政府要制訂“三公”經(jīng)費(fèi)公開時(shí)間表，爭取在兩年左右的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)省級政府全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要指導(dǎo)督促省級以下政府及其部門加快“三公”經(jīng)費(fèi)公開步伐。

　　推進(jìn)中央部門公開行政經(jīng)費(fèi)，2012年各部門要及時(shí)公開2011年本部門行政經(jīng)費(fèi)支出情況。

　　2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排

　　1 預(yù)算決算、“三公”和行政經(jīng)費(fèi)公開

　　中央部門要公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等。

　　2 保障性住房信息

　　全面公開分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果、退出情況等信息。

　　3 食品安全信息

　　專項(xiàng)檢查整治、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為查處等日常監(jiān)管信息以及風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)警示信息原則上都應(yīng)依法公開。

　　4 環(huán)境保護(hù)信息

　　要加強(qiáng)環(huán)境核查審批信息公開，著力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、行業(yè)環(huán)保核查、上市環(huán)保核查等信息的主動(dòng)公開。

　　5 招投標(biāo)信息

　　招投標(biāo)違法違規(guī)行為及處理情況、違法違規(guī)企業(yè)名單應(yīng)全面公開；對不依法履行公開職責(zé)的責(zé)任人員依法給予處分。

　　6 生產(chǎn)安全事故信息

　　要主動(dòng)公開事故調(diào)查報(bào)告；對公眾依法提出的事故信息公開申請，要積極回應(yīng)，依法應(yīng)當(dāng)公開的要予以公開。

　　7 征地拆遷信息

　　加強(qiáng)補(bǔ)償信息公開，重點(diǎn)做好補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開工作。

　　8 價(jià)格和收費(fèi)信息

　　加強(qiáng)政府制定價(jià)格信息公開。依法應(yīng)當(dāng)聽證的，要進(jìn)一步公開聽證信息，擴(kuò)大公眾參與度。

　　■ 焦點(diǎn)

　　中央部門預(yù)算公開要細(xì)化

　　除少數(shù)按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開部門預(yù)算決算的單位外，其他尚未公開預(yù)算決算的中央部門，要加快公開步伐；已經(jīng)公開的，要進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。——《工作安排》

　　今年已有90多個(gè)中央部門公布預(yù)算，與往年相比，今年不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更細(xì)化，圖文互動(dòng)，解釋說明更加清晰。

　　全國人大代表葉青認(rèn)為，預(yù)算公開依然有很大的改進(jìn)空間。各部門預(yù)算公開時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)有功能分類的基礎(chǔ)上，增加以經(jīng)濟(jì)分類為標(biāo)準(zhǔn)的信息。例如，對于教育部門來說，按功能分類主要就是教育，人們只知道這筆錢用在教育上，但具體怎么用卻不得而知。如果從經(jīng)濟(jì)分類來看，人們就可以知道這筆錢中有多少用于教師、員工的工資獎(jiǎng)金，多少用在教學(xué)業(yè)務(wù)上，多少用于教學(xué)設(shè)備，多少用在教學(xué)樓或有關(guān)建筑上，這樣，對這筆支出的內(nèi)容就有了更多的認(rèn)識(shí)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示，對預(yù)算公開要分兩方面看，雖然當(dāng)前的內(nèi)容看起來確實(shí)不太懂，但如果全部公布到目，內(nèi)容過于龐雜瑣碎，一個(gè)部門動(dòng)輒上千項(xiàng)的信息，云里霧里，也未必看得懂。為此，未來部門預(yù)算公布過程中，要把公眾關(guān)注的信息進(jìn)行歸納綜合，進(jìn)行系統(tǒng)的公布。 新京報(bào)記者 蔣彥鑫

　　空氣污染物公開力度加大

　　落實(shí)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加大超標(biāo)污染物監(jiān)測信息公開力度。加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時(shí)公布重特大突發(fā)環(huán)境事件的處理情況等信息。 ——《工作安排》

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，這次涉及環(huán)保信息公開的工作安排，用了很多積極的詞匯，有些是有針對性的，比如“加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境時(shí)間信息公開”等。我們可以想到，去年以來發(fā)生了很多起事件，有的是在公眾打開自來水水龍頭后水變臭了，政府才把信息公開出來，出現(xiàn)了遲報(bào)，甚至瞞報(bào)的情況。

　　雖然我國的環(huán)境信息公開取得了進(jìn)展，這是中國社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，《政府信息公開條例》起到了非常大的作用。但是，馬軍還認(rèn)為，現(xiàn)在有一個(gè)問題遲遲沒有得到解決，如果政府不公開信息，那我們怎么辦？是走行政還是司法程序？到現(xiàn)在都沒有有力的方式制衡它。“國際上信息公開這塊，司法介入是非常主要的部分，如果你該公布的沒公布，上法院一告一個(gè)準(zhǔn)，但在中國則很少有這樣的案例。” 新京報(bào)記者 金煜

　　■ 縱深

　　“政府信息公開應(yīng)建追責(zé)機(jī)制”

　　自2008年5月至今，《政府信息公開條例》已推行四年。一直從事該方面研究的北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，《工作安排》系首次從國務(wù)院層面，明確年內(nèi)政府信息公開的重點(diǎn)工作內(nèi)容，但其更深層次的作用在于，解決了政府信息公開實(shí)行以來的“掣肘”問題——供需“對接”缺口，即“供方”政府公開的內(nèi)容，與“需方”百姓需要的內(nèi)容之間，存在缺口。

　　《工作安排》制定于4月28日，而4月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署今年政府信息公開重點(diǎn)工作，就提出上述“八大要點(diǎn)”，均為公眾關(guān)注度最高的民生“焦點(diǎn)”。隨后制定的《工作安排》，則對“八大要點(diǎn)”做出細(xì)化安排。

　　“三公公開”出詳規(guī)

　　自2009年“三公公開”面世起，僅見數(shù)據(jù)不見花錢明細(xì)的公開模式，一度遇到社會(huì)各界質(zhì)疑。對此，《工作安排》要求公開公款購車和公款出國“明細(xì)”。但是，對于公款大吃大喝現(xiàn)象，《工作安排》仍只規(guī)定，“公開公務(wù)接待有關(guān)情況”。 今年全國兩會(huì)期間，國家預(yù)防腐敗局局長馬馼接受本報(bào)采訪時(shí)表示，解決公務(wù)接待費(fèi)最好的辦法，就是“三公公開”，“現(xiàn)在有些不太好公開的，都是因?yàn)楣珓?wù)接待費(fèi)比較高。”

　　王錫鋅表示，《政府信息公開條例》實(shí)施以來，一直存在“擠牙膏”現(xiàn)象，“比如財(cái)政預(yù)決算公開，《政府信息公開條例》本來就有明確規(guī)定，但一些單位一直沒有公開。‘三公公開’不見明細(xì)也是相同問題”。他認(rèn)為，《工作安排》可以防范“擠牙膏”現(xiàn)象，增強(qiáng)政府公開信息的主動(dòng)性。

　　“制度建設(shè)”提上日程

　　此外，一些專家學(xué)者曾指出，目前政府信息公開還存在兩大問題：制度建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)欠缺；考評機(jī)制不明晰。 對此，《工作安排》已將“制度建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)”提上日程，要求“把政府信息公開工作列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容”；“配齊隊(duì)伍”；食品安全信息、環(huán)境保護(hù)信息等，“公開前，要對公開后的社會(huì)反響進(jìn)行預(yù)判，做好應(yīng)對預(yù)案；公開后，要跟蹤輿情，主動(dòng)引導(dǎo)，對易于引發(fā)炒作的情形，要及時(shí)發(fā)布正面信息，正確引導(dǎo)輿論”。

　　“政府信息公開涵蓋面很廣，要做好必須依托一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，可目前大多歸到辦公廳等機(jī)構(gòu)。而考評機(jī)制如果不明確，對于不公開的單位沒有追責(zé)懲戒機(jī)制，那么公開難免表面化”，王錫鋅說，對于考評機(jī)制，《工作安排》未涉及，“期待今后能夠完善，而且各政府部門的信息公開‘成績’，最好公眾有打分權(quán)”。