“冒充”“頂替”保障房遭遇貼牌造假并非政府第一次

    在武漢東湖高新區(qū)，一學(xué)生公寓已建成十多年，卻被當(dāng)?shù)?ldquo;貼牌”為去年開建的保健房項(xiàng)目。這是《新京報(bào)》日前披露的消息。

    這并非第一起保障房項(xiàng)目摻水的事例。去年5月份筆者就注意到，將拆遷安置房當(dāng)作保障性住房，已成為許多地方的普遍做法。例如，青海最大拆遷安置工程康川新城去年被曝發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題，驚現(xiàn)21棟“樓脆脆”。這一拆遷安置工程，就被當(dāng)?shù)亓袨楸Ｕ闲宰》?。去年初有專家披露，南京保障性住房中超過70%用作拆遷安置房。

    值得注意的是，一些地方并不覺得這么做有何不妥，甚至公開進(jìn)行提倡。如去年1月，廣州國土房管局局長就表示，在住房保障方面，考慮將拆遷安置房納入保障房體系，更好地解決拆遷安置問題。由此可見，國家的保障房建設(shè)任務(wù)在一開始就有被地方刻意扭曲的傾向。

    武漢等地暴露出來的“貼牌生產(chǎn)”保障房問題，可看作上述做法的升級加強(qiáng)版。記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┍Ｕ戏拷ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)展并不理想，如武漢市去年最大的保障房建設(shè)項(xiàng)目——漢口城市廣場四期，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)還是一個(gè)巨大的挖掘坑。不僅武漢，包括東莞等地，大量企事業(yè)單位宿舍、生活樓都成了所謂的公租房項(xiàng)目。這意味著，國家高度重視的保障房建設(shè)任務(wù)在層層分解后，也被一些地方層層化解了。

    國家大規(guī)模推進(jìn)和實(shí)施保障房工程，其政策用意在于保障民生，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，并借此增加投資、拉動內(nèi)需。但正如有專家所稱，這些愿景都建立在真實(shí)的建設(shè)量上。一邊是地方高調(diào)宣布“圓滿完成”任務(wù)，另一邊是層出不窮的各種摻水、作假現(xiàn)象。倘若如此，相關(guān)政策就可能打水漂，現(xiàn)實(shí)與政策目標(biāo)也將漸行漸遠(yuǎn)。時(shí)至今日，非常有必要對相關(guān)政策與具體落實(shí)情況進(jìn)行深刻反思。

    中央推進(jìn)實(shí)施保障房工程，將任務(wù)層層分解到地方，并沒有對保障房的性質(zhì)進(jìn)行明確定義。這給地方留下了很大的自由操作空間。一些地方之所以公開把拆遷安置房列入保障房，問題就出在這里。安置房與保障房不可混為一談，這似乎屬于常識范疇。但對地方政府來講，只要法規(guī)上沒有明確，就不妨礙其濫竽充數(shù)。

    保障房建設(shè)被大量摻水，地方自然難辭其咎。這么一來不但中央政策目標(biāo)可能落空，還將直接影響本該受保障房政策覆蓋的相關(guān)群體的切身利益。但也不得不承認(rèn)，當(dāng)初制定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，可能沒有全面考慮到地方政府的承受能力。例如，湖北分配給武漢的任務(wù)是開建11.8萬套保障房，任務(wù)量在全國15個(gè)副省級城市中排名第一。那么，相關(guān)任務(wù)量是根據(jù)什么原則分配，武漢又是怎么對任務(wù)進(jìn)行分解？當(dāng)任務(wù)可能難以完成，又不得不完成，地方在吃不消情況下，難免會搞假動作。

    相關(guān)任務(wù)分解后，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢也在發(fā)生變化，這種變化也在影響政策的有效執(zhí)行。特別是，今年以來國內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)放緩，有的地方還遭遇出口經(jīng)濟(jì)下滑等諸多問題。地方政府手中沒錢，建設(shè)保障房難免有心無力。特別是，有的地方嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)土地指標(biāo)縮減，賣地收入減少，這時(shí)候恐怕拿拆遷安置房當(dāng)保障房都不足以保證完成任務(wù)。何況，一部分保障房是在商品住宅建設(shè)中進(jìn)行配建，房地產(chǎn)遇冷，也直接影響了保障房建設(shè)。

    綜上所述，要確保國家保障房工程得到有效執(zhí)行，首先必須對保障房進(jìn)行明確定義，并制定相關(guān)約束措施；其次，在任務(wù)分解時(shí)，要更講求決策科學(xué)性，不能對任務(wù)進(jìn)行簡單切割而不顧各地實(shí)際情況；第三，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，如有必要還應(yīng)對保障房目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這樣才能減少濫竽充數(shù)現(xiàn)象，以及保證保障房建設(shè)的工程質(zhì)量?？傊纫v求政策的剛性原則，也應(yīng)注重執(zhí)行的實(shí)際效果，否則保障房政策難免被異化。“十二五”規(guī)劃明確提出新建保障性住房3600萬套，此時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)落實(shí)舉措，還不算太晚。