擴(kuò)圍重在推進(jìn)制度建設(shè)

    年內(nèi)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大“板上釘釘”的消息，讓本就不平靜的房地產(chǎn)市場(chǎng)再起波瀾。

    依然處于調(diào)控漩渦中的房地產(chǎn)市場(chǎng)，近期的確不平靜。盡管“堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖”的政策基調(diào)被反復(fù)重申，但首套房貸利率下調(diào)、地方政府或明或暗的“松綁”措施，讓不少市場(chǎng)人士對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控去向一時(shí)迷茫。在這種情況下，房產(chǎn)稅年內(nèi)試點(diǎn)擴(kuò)圍，是否能刺破房地產(chǎn)市場(chǎng)的種種迷霧，讓局勢(shì)明朗？答案或許是否定的。房產(chǎn)稅并非調(diào)控良藥，其試點(diǎn)擴(kuò)圍，更應(yīng)被視為推進(jìn)稅收制度建設(shè)的長(zhǎng)效手段。

    自2011年初開(kāi)始在上海、重慶試點(diǎn)以來(lái)，房產(chǎn)稅被寄予很多期望，綜合來(lái)看，主要有幾個(gè)方面。

    ———房?jī)r(jià)調(diào)控說(shuō)。此輪房地產(chǎn)調(diào)控的初衷，在于“遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”，基于此，房產(chǎn)稅自然就被賦予調(diào)控重任。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)稅增加了持有成本，自住型、投資型購(gòu)房者都會(huì)謹(jǐn)慎、合理地選擇購(gòu)房面積、地點(diǎn)和購(gòu)房的時(shí)間，并會(huì)使投機(jī)性購(gòu)房者減少囤房數(shù)量，甚至釋放出一部分空置房，住房供給量因此會(huì)有所增加，從而有可能會(huì)減輕房?jī)r(jià)上漲壓力。

    ———收入調(diào)節(jié)說(shuō)。從130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收房產(chǎn)稅的實(shí)踐看，房產(chǎn)稅是對(duì)個(gè)人擁有住房普遍征收，無(wú)論是增量和存量都在納稅范圍內(nèi)，房產(chǎn)稅成為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。作為財(cái)產(chǎn)稅的一種，房產(chǎn)稅客觀上將增加擁有多套房或擁有高檔住房的高收入階層的稅負(fù)，所征稅金轉(zhuǎn)而用于地方投入或扶助低收入階層，發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用。

    ———稅收支柱說(shuō)。同樣從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，作為一個(gè)完善地方稅制的舉措，房產(chǎn)稅是支撐基層政府財(cái)力的主要稅種，縣級(jí)及以下公共教育、醫(yī)療等支出，房產(chǎn)稅都是重要支柱。對(duì)我國(guó)而言，房產(chǎn)稅將是財(cái)稅配套改革中的重要一環(huán)，未來(lái)同樣有望成為地方稅體系中穩(wěn)定的支柱型財(cái)源，為地方政府完成保障房建設(shè)等民生項(xiàng)目支出提供財(cái)力。

    顯然，上述觀點(diǎn)站在短期或中長(zhǎng)期的立場(chǎng)，對(duì)房產(chǎn)稅作用的發(fā)揮有著很多期待。對(duì)此，筆者深表贊同。不過(guò)，筆者更愿意從預(yù)期角度出發(fā)，將房產(chǎn)稅視為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，完善制度建設(shè)的重要一環(huán)。

    對(duì)于調(diào)控房?jī)r(jià)而言，房產(chǎn)稅并不是有效的工具，但卻可以給市場(chǎng)各方以穩(wěn)定的預(yù)期，特別是調(diào)控不會(huì)放松的預(yù)期。一方面，今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，關(guān)于政策放松的論調(diào)越來(lái)越多，股票市場(chǎng)上的房地產(chǎn)個(gè)股也因此走出“完美”上升圖形，這讓部分原本篤定調(diào)控依然從嚴(yán)的人開(kāi)始搖擺。此時(shí)，如果房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍能夠盡快實(shí)現(xiàn)，可以打消那些對(duì)調(diào)控放松的幻想；另一方面，目前高房?jī)r(jià)的一個(gè)重要原因，是持續(xù)攀升的土地價(jià)格，這背后的利益，是被市場(chǎng)廣泛詬病的地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。不打破土地財(cái)政模式，地方政府可以少賣(mài)地但賣(mài)高價(jià)，結(jié)果是地價(jià)下不來(lái)。

    房產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)可以增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對(duì)新增土地收益的過(guò)度依賴(lài)。

    對(duì)于調(diào)控手段來(lái)說(shuō)，以市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段替代計(jì)劃色彩濃厚的行政手段，一直為市場(chǎng)所期待。在此輪房地產(chǎn)調(diào)控中，限購(gòu)、限貸是兩記最有分量的重拳，在給過(guò)熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速降溫的同時(shí)，其強(qiáng)烈的行政色彩也遭來(lái)一些微詞。有觀點(diǎn)就表示，目前樓市的宏觀調(diào)控是直接以行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，這是不合理的。但目前又必須這樣做，最終當(dāng)全國(guó)各城市房?jī)r(jià)回歸理性，市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，達(dá)到調(diào)控目標(biāo)和預(yù)期時(shí)，這種行政手段的調(diào)控方式必然要退出歷史舞臺(tái)，繼而采取更為有效的合理替代品———即征稅。由此觀之，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，進(jìn)而在全國(guó)推開(kāi)，是調(diào)控的客觀需要。

    當(dāng)前，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，更重要的含義在于以勇氣和魄力，去除“爭(zhēng)論”，大膽地進(jìn)行探索和試驗(yàn)。不管是當(dāng)前處于試點(diǎn)的上海還是重慶，房產(chǎn)稅的效果正在逐漸顯現(xiàn)，當(dāng)然，也遭到很多質(zhì)疑。比如在重慶，有人說(shuō)試點(diǎn)一年，僅征收約1億元的房產(chǎn)稅，這與當(dāng)年重慶

    2900億元的財(cái)政收入、1300億元土地出讓收入相比，實(shí)在相差太遠(yuǎn)。其實(shí)，改革向來(lái)不會(huì)一蹴而就，特別是攻堅(jiān)階段，每一小步的前進(jìn)均具有重要意義。因此，年內(nèi)房產(chǎn)稅試點(diǎn)必將擴(kuò)大的消息，值得贏來(lái)更多掌聲。