江蘇常州代管拆遷補(bǔ)償款 稱(chēng)幫業(yè)主理財(cái)防止揮霍

居民收到的征求意見(jiàn)書(shū)。

    為了開(kāi)建一個(gè)萬(wàn)畝森林公園，常州新北區(qū)春江鎮(zhèn)近日將啟動(dòng)對(duì)工程附近2000多戶居民的拆遷安置。讓拆遷戶們意外的是，對(duì)拆遷補(bǔ)償金額、條款一無(wú)所知的他們，卻首先收到了一封《關(guān)于“自愿有償延期支付拆遷補(bǔ)差款和自愿有償提前交納增購(gòu)房款”的征求意見(jiàn)書(shū)》。政府表示如果老百姓愿意，可以為他們代管這筆錢(qián)，其間的利息為銀行存款利率兩倍。

    1 意見(jiàn)書(shū)

    拆遷戶延緩拿錢(qián)可獲雙倍利息

    昨天，在拆遷主區(qū)域、新北春江鎮(zhèn)陳墅村，記者在村民丁祝平家看到了這份意見(jiàn)書(shū)。意見(jiàn)書(shū)中表示，“由于安置房建設(shè)周期較長(zhǎng)，大部分拆遷戶均有照顧安置面積、優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)面積、市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)面積等增購(gòu)房款未結(jié)算，為最大限度減少安置房款結(jié)算時(shí)的矛盾，讓拆遷戶的拆遷補(bǔ)差資金保值增值，共享改革發(fā)展成果，如果拆遷戶自愿有償延期支付拆遷補(bǔ)差款和自愿有償提前交納增購(gòu)房款,政府按銀行同期存款利率的2倍計(jì)算利息，到安置房分配時(shí)一并結(jié)算、付本結(jié)息。”

    記者注意到，意見(jiàn)書(shū)中注明原則上這筆錢(qián)一旦托管給政府，并不能隨意支取。“如果因子女結(jié)婚、購(gòu)買(mǎi)商品房等其他特殊情況，經(jīng)本人申請(qǐng)、村委證明、相關(guān)部門(mén)審核后可以支付。”

    丁祝平告訴記者，意見(jiàn)書(shū)是5月2日，由他所在村組的負(fù)責(zé)人送到家里。“就說(shuō)鎮(zhèn)里想了解一下，拆遷補(bǔ)差款愿不愿意暫時(shí)放在政府，幾年后再發(fā)，然后利息比銀行高。”當(dāng)晚，老丁召集全家開(kāi)了個(gè)會(huì)，大家一致認(rèn)為錢(qián)還是放在自己手里踏實(shí)而且靈活，“第二天就簽了不同意”。

    2 拆遷戶

    擔(dān)心支取不便，不同意者居多

    記者隨后采訪發(fā)現(xiàn)，在陳墅村像丁祝平這樣對(duì)意見(jiàn)書(shū)持反對(duì)意見(jiàn)甚至質(zhì)疑的村民并不少。

    “錢(qián)打算給兒子投到生意里。”見(jiàn)到記者時(shí)，73歲的倪火林老人正坐在搖椅上看報(bào)紙，老伴則在廚房張羅午飯。關(guān)于拆遷，退休多年的他最想說(shuō)的，似乎是對(duì)這片祖祖輩輩居住地的不舍。至于有多少錢(qián)，該怎么花，“那是兒子的事，由他做主”。接到意見(jiàn)書(shū)的那晚，兒子明確表示想把錢(qián)注入自己剛剛起步的手機(jī)生意，“當(dāng)然會(huì)有賺有賠，但本錢(qián)多了，生意自然好做一些”。

    距倪老家不遠(yuǎn)，53歲的張?jiān)路覄t告訴記者，大家現(xiàn)在都還不知道自己家房子是多少錢(qián)一平方米被拆掉，也不知道拆遷款有多少，“現(xiàn)在就讓我們決定錢(qián)該怎么花，有點(diǎn)早了吧？”為了這個(gè)，她甚至一直沒(méi)有在意見(jiàn)書(shū)上簽字。“我兒子也說(shuō)，具體如何處置這筆拆遷補(bǔ)差款，還是等拆遷款明確后再定奪。”張表示，“目前我們只希望能早點(diǎn)知道拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，知道自己家到底有多少拆遷款。”

    而意見(jiàn)書(shū)中關(guān)于錢(qián)款支取的嚴(yán)格規(guī)定，也是讓許多村民望而卻步的重要原因。村民時(shí)建浩接受采訪時(shí)就不時(shí)面露難色，他的父親時(shí)元大今年63歲，心臟不好，兩個(gè)月前剛剛動(dòng)了手術(shù)，馬上又要面臨心臟瓣膜的更換手術(shù)；而患有胰腺炎的時(shí)建浩現(xiàn)在也因病不能上班歇在家中。“孩子才上4年級(jí)，老的老小的小病的病，只有我媳婦一個(gè)人上班拿工資。”對(duì)時(shí)建浩來(lái)說(shuō)，手頭有一筆可以自由支取的救急錢(qián)非常重要，“總不能每次看病花錢(qián)都去辦手續(xù)”。

    希望政府能公開(kāi)錢(qián)的去向

    當(dāng)然，也有部分受訪者表示愿意將錢(qián)交給政府管理。比如61歲的倪岳忠，他是村里東南小組的負(fù)責(zé)人，當(dāng)天意見(jiàn)書(shū)就是他挨家挨戶送到20多戶組民手中。“我們這個(gè)村，大多數(shù)人還是務(wù)農(nóng)為生，根本沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么多錢(qián)，也談不上會(huì)理財(cái)。”老倪以自己為例，拆遷面積500多個(gè)平方米，“不管能拿多少錢(qián)，肯定是存到銀行。與其這樣，不如給政府管，利息多一倍”。

    在發(fā)放意見(jiàn)書(shū)時(shí)，老倪把自己的想法告訴了村民們，成功說(shuō)服不少人簽了同意。但即便如此，大家還是希望政府能及時(shí)、公開(kāi)地告知錢(qián)的去處動(dòng)向，“這個(gè)意見(jiàn)我已經(jīng)向上反映，畢竟不是小數(shù)目，慎重和關(guān)心是應(yīng)該的”。

    3 鎮(zhèn)書(shū)記

    錢(qián)不會(huì)用來(lái)投資，全部存銀行

    “這個(gè)理財(cái)計(jì)劃暫時(shí)還未施行，只是我們目前的一個(gè)設(shè)想。”昨天，春江鎮(zhèn)黨委書(shū)記宋建偉在接受記者采訪時(shí)表示，“作為政府，我們也只是想多做點(diǎn)惠民的事情。目前我們是這樣考慮的：在廣泛收集相關(guān)村民意見(jiàn)以后，在不違法、不違規(guī)的情況下，我們出臺(tái)了這個(gè)意見(jiàn)，而有償延期支付拆遷補(bǔ)差款也實(shí)行自愿原則，沒(méi)有強(qiáng)制性。”

    宋建偉告訴記者，整個(gè)拆遷工程設(shè)計(jì)的安置房建設(shè)周期長(zhǎng)，安置房建設(shè)也將有一個(gè)過(guò)程，提前支付給被拆遷戶的資金由于物價(jià)上漲等因素可能會(huì)發(fā)生貶值，等到真正拿房時(shí)，安置款無(wú)法充分發(fā)揮作用，還有可能會(huì)引起新的矛盾。“在以前工作中，我們聽(tīng)到過(guò)村民反映拆遷款過(guò)多不會(huì)投資的抱怨。不少被拆遷的人家在拿到這么多補(bǔ)償款以后，都不知道怎么使用。更有甚者拿了錢(qián)去非法投資，還有些村民，本身就好賭，拆遷款被賭輸?shù)粢院笞詈蠖几恫黄鸢仓脮r(shí)增加的面積的錢(qián)。”

    那么，高于銀行利率一倍的利息補(bǔ)償從何而來(lái)？是否經(jīng)過(guò)了成本核算和調(diào)研？老百姓該怎么監(jiān)管這筆錢(qián)的動(dòng)向？對(duì)記者的提問(wèn)，宋建偉一律以“計(jì)劃還在醞釀階段，細(xì)節(jié)不好多說(shuō)”作答。他主動(dòng)提到了村民和網(wǎng)上對(duì)此事的一些質(zhì)疑，但對(duì)諸如這是否屬于“政府集資”之類(lèi)，卻不做任何正面回應(yīng)，只是對(duì)記者大倒苦水，“這些議論給我們的工作平添了阻力，基層工作的難度你根本無(wú)法想象……”

    唯一斬釘截鐵的答復(fù)，是在記者一再追問(wèn)如果老百姓愿意托管，這筆錢(qián)怎么用時(shí)。宋建偉表示，“肯定是放到銀行，絕對(duì)不會(huì)用來(lái)投資。”那么，給老百姓的利息補(bǔ)償從何而來(lái)？“財(cái)政出啊，就相當(dāng)于我們給老百姓白送錢(qián)，這不是最實(shí)在的惠民嗎？”

    采訪最后，宋建偉告訴記者，兩三天后意見(jiàn)書(shū)的匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果就會(huì)出來(lái)，屆時(shí)，鎮(zhèn)政府將根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)決定是否執(zhí)行此方案，以及執(zhí)行的細(xì)節(jié)。

    4 銀行人士

    這種大包大攬做法不多見(jiàn)

    “拆遷戶理財(cái)話題近年來(lái)在行業(yè)內(nèi)外都是個(gè)熱門(mén)話題。”昨天，常州一位不愿透露姓名的銀行負(fù)責(zé)人告訴記者，拆遷戶的錢(qián)一般會(huì)以存單形式發(fā)放到拆遷戶手中。在發(fā)放中，銀行工作人員也會(huì)告知被拆遷戶，這些錢(qián)用的時(shí)候隨時(shí)隨地好取。“每個(gè)拆遷戶對(duì)這筆錢(qián)理財(cái)形式都不一樣，有些人有理財(cái)觀念，會(huì)用這筆錢(qián)來(lái)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，收益稍微比定期存款多一點(diǎn)。有些老百姓不懂理財(cái)?shù)木椭苯拥姐y行存定期，不買(mǎi)保險(xiǎn)不買(mǎi)基金。”

    “政府越來(lái)越重視拆遷戶理財(cái)問(wèn)題，是個(gè)好事。”這位負(fù)責(zé)人表示，大多數(shù)政府的做法是邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)理財(cái)人士到拆遷地為老百姓做講座和宣傳，扮演一個(gè)中間人引路人的角色。“像這種大包大攬的做法并不多見(jiàn)，而且政府還將承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)爭(zhēng)議和關(guān)注是肯定的。”

    至于政府是否有權(quán)利動(dòng)用這筆托管款項(xiàng)用于投資，他表示，“拆遷款屬于財(cái)政資金，這部分錢(qián)一般會(huì)被打到村委，其他部門(mén)對(duì)這部分資金沒(méi)有支配使用權(quán)。除非得到了拆遷戶的書(shū)面授權(quán)，政府不能操控這部分資金進(jìn)行投資理財(cái)”。

    5 社會(huì)學(xué)家

    從財(cái)政支付利息沒(méi)道理

    按照黨委書(shū)記宋建偉的邏輯，鎮(zhèn)政府代管拆遷戶補(bǔ)償款，然后存銀行，卻在幾年后支付高于銀行利率一倍的利息，差額從財(cái)政中撥款。“聽(tīng)起來(lái)很美好”的計(jì)劃在江蘇省社科院一位社會(huì)學(xué)家眼中，卻是“不可思議和沒(méi)有道理”。甚至，他以懷疑此事的真實(shí)性為由，堅(jiān)持不愿意透露姓名。

    “政府一心惠民當(dāng)然是好的，但恐怕沒(méi)有哪個(gè)政府會(huì)做這種事。”這位專(zhuān)家表示，一來(lái)這違背市場(chǎng)規(guī)律，政府行為本身也講求投入和產(chǎn)出，事實(shí)上政府的投資渠道也遠(yuǎn)比老百姓多，且更能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，“我個(gè)人堅(jiān)信，該鎮(zhèn)在作出如是決策前，必然已經(jīng)想好了投資路徑，并有成本核算。”另外，如宋建偉所說(shuō)“從財(cái)政撥款白送老百姓錢(qián)”的說(shuō)法也并不合理，“政府財(cái)政有嚴(yán)格的用處，教育、基礎(chǔ)建設(shè)等等，我從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)還可以這么花的。”

    在這位專(zhuān)家看來(lái)，春江鎮(zhèn)政府完全沒(méi)必要對(duì)“代管”一事諱莫如深。“政府借貸行為雖然有些敏感，但在現(xiàn)行法律下卻并無(wú)限止。”換言之，只要老百姓愿意接受意見(jiàn)書(shū)中的收益，同意托管，就相當(dāng)于政府作為乙方和甲方拆遷戶達(dá)成了借貸的民事關(guān)系，“只要有合法的授權(quán)，政府盡可以將錢(qián)用以投資。”

    “但有一點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)。就是無(wú)論在何種情況下，政府都不能用行政手段強(qiáng)逼拆遷戶托管補(bǔ)償款。即便最后統(tǒng)計(jì)結(jié)果只有一個(gè)人不同意，它也應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將補(bǔ)償款無(wú)條件支付給此人。”這位專(zhuān)家最后表示。