住建部:2020年我國(guó)新建房三成將是綠色建筑

　　記者昨天從財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，兩部門聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，明確將通過建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系、推進(jìn)相關(guān)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種手段，力爭(zhēng)到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30％。

　　兩部門在通知中明確了推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的主要目標(biāo)與基本原則，除了切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，還要力爭(zhēng)到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

　　■綠色生態(tài)城區(qū)補(bǔ)助5000萬元

　　發(fā)展綠色建筑并非易事。通知指出，在發(fā)展初期，以政策激勵(lì)為主，調(diào)動(dòng)各方加快綠色建筑發(fā)展的積極性，加快標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)等制度建設(shè)，完善約束機(jī)制，切實(shí)提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。

　　兩部門明確，將按照綠色建筑星級(jí)的不同，實(shí)施有區(qū)別的財(cái)政支持政策，以單體建筑獎(jiǎng)勵(lì)為主，支持二星級(jí)以上的高星級(jí)綠色建筑發(fā)展，提高綠色建筑質(zhì)量水平。

　　通知確定了2012年高星級(jí)綠色建筑的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：

　　二星級(jí)綠色建筑每平方米建筑面積可獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)45元；

　　三星級(jí)綠色建筑每平方米獎(jiǎng)勵(lì)80元。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。

　　通知規(guī)范了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用管理，強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥至相關(guān)省市財(cái)政部門，由各地財(cái)政部門兌付至項(xiàng)目單位，對(duì)公益性建筑、保障性住房等，獎(jiǎng)勵(lì)資金兌付給建設(shè)單位或投資方，對(duì)商業(yè)性住宅項(xiàng)目，目前主要獎(jiǎng)勵(lì)給開發(fā)企業(yè)，各地區(qū)應(yīng)研究采取措施主要使購房者得益。

　　此外，中央財(cái)政還將支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)低星級(jí)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

　　對(duì)符合條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補(bǔ)助，資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬元，并對(duì)建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度。

　　■一星級(jí)綠色保障房可獲補(bǔ)助

　　兩部門提出，將引導(dǎo)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生。

　　一方面鼓勵(lì)保障性住房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，明確在制定保障性住房建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃時(shí)，具備條件的地區(qū)應(yīng)安排一定比例的保障性住房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建造。

　　另一方面，鼓勵(lì)各地在政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、博物館等政府投資的公益性建筑建設(shè)中，率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2014年，政府投資公益性建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　通知強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加大保障性住房及公益性行業(yè)的財(cái)政支持力度，綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助資金、可再生能源建筑應(yīng)用資金向保障性住房及公益性行業(yè)傾斜，達(dá)到高星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)，保障性住房發(fā)展一星級(jí)綠色建筑達(dá)到一定規(guī)模的也將優(yōu)先給予定額補(bǔ)助。

　　■將建專門建筑垃圾處理基地

　　兩部門明確，要大力推進(jìn)綠色建筑科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)綠色建筑綜合能力建設(shè)。

　　各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極支持綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。加大高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。要根據(jù)綠色建筑發(fā)展需要，及時(shí)制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　要大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要系統(tǒng)推行垃圾收集、運(yùn)輸、處理、再利用等各項(xiàng)工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實(shí)行建筑垃圾集中處理和分級(jí)利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。

　　此外，要積極推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化。積極推廣適合住宅產(chǎn)業(yè)化的新型建筑體系，支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)；加快建立建筑設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)住宅部品通用化，大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

　　新聞背景

　　綠色建筑

　　根據(jù)兩部門發(fā)布的實(shí)施意見，綠色建筑是指滿足我國(guó)2006年發(fā)布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，在全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

　　《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》將我國(guó)綠色建筑由低到高劃分為一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)三個(gè)等級(jí)。

　　綠色建筑與一般建筑的主要不同之處在于：一般建筑隨著建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和用材的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，大江南北建筑的形式一律化、單調(diào)化造就了“千城一面”；而綠色建筑推行本地材料，建筑將隨著氣候、自然資源和地區(qū)文化的差異而重新呈現(xiàn)不同的風(fēng)貌。

　　綠色建筑極大地減少了能耗。一般而言，發(fā)電節(jié)能提高5％，汽車節(jié)能提高10％極為困難，而建筑節(jié)能輕易可達(dá)50％至60％。

　　目前國(guó)內(nèi)三星級(jí)綠色建筑成本大概每平方米增加200元，二星級(jí)增加100元成本，一星級(jí)增加50元成本。

　　綠色建筑分三個(gè)等級(jí)

　　3星級(jí) 建筑成本大概每平方米增加200元

　　每平方米財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)80元

　　2星級(jí) 建筑成本大概每平方米增加100元

　　每平方米可獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)45元

　　1星級(jí) 建筑成本大概每平方米增加50元

　　分析

　　發(fā)展綠色建筑需邁三道坎

　　業(yè)內(nèi)人士指出，要實(shí)現(xiàn)到2020年綠色建筑占新建筑比重超30％的目標(biāo)，還需邁過市場(chǎng)認(rèn)知度、政策配套和技術(shù)突圍三道坎。

　　■挑戰(zhàn)一：社會(huì)認(rèn)知度不夠

　　綠色建筑在我國(guó)尚處發(fā)展初期，面臨的一大挑戰(zhàn)是社會(huì)認(rèn)知度不夠。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春指出，目前我國(guó)綠色建筑應(yīng)用發(fā)展還很有限，部分地區(qū)對(duì)綠色建筑內(nèi)涵與要求缺乏正確認(rèn)識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，綠色建筑發(fā)展緩慢。

　　此外，我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建筑面積已超過200億平方米，既有舊建筑節(jié)能改造任務(wù)繁重。

　　中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王有為說，要努力讓百姓懂得綠色建筑，就像購買節(jié)能家電一樣，要教會(huì)百姓看關(guān)鍵綠色標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)合力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。

　　對(duì)于既有舊建筑節(jié)能改造，張少春也表示，目前，財(cái)政部正全面推進(jìn)北方采暖區(qū)既有居住建筑熱計(jì)量及節(jié)能改造，爭(zhēng)取到2020年全面完成具備改造價(jià)值的老舊住宅任務(wù)10億—15億平方米。同時(shí)，以推廣外遮陽等適用技術(shù)為主，近期也啟動(dòng)了夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。

　　■挑戰(zhàn)二：節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)偏低

　　發(fā)展綠色建筑，關(guān)鍵還要解決好配套政策和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。目前，我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求偏低，各地推行的65％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于德國(guó)上世紀(jì)90年代初的水平，能耗指標(biāo)超過2倍。

　　王有為指出，除了標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套政策不完善也阻礙了綠色建筑的發(fā)展。比如很多地方利用建筑屋頂發(fā)展太陽能光電，但不能并入電網(wǎng)自發(fā)自用，此外一些配套技術(shù)法規(guī)需要完善。

　　對(duì)此，張少春表示，下一步將依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，爭(zhēng)取到“十二五”期末，北方地區(qū)的一線城市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行水平，二線三線城市普遍執(zhí)行65％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　■挑戰(zhàn)三：產(chǎn)業(yè)科技支撐不足

　　張少春表示，國(guó)內(nèi)發(fā)展綠色建筑，還面臨產(chǎn)業(yè)科技支撐不足挑戰(zhàn)。建筑工業(yè)化在我國(guó)剛剛起步，資源能源綜合開發(fā)利用水平明顯偏低，綠色建筑綜合能力建設(shè)有待加強(qiáng)。

　　王有為指出，目前發(fā)展綠色建筑的許多核心技術(shù)國(guó)內(nèi)仍不掌握，如大部分熱泵壓縮機(jī)等關(guān)鍵部件還需要進(jìn)口；產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模普遍較小；新能源建筑應(yīng)用仍停留在簡(jiǎn)單直接運(yùn)用層面，太陽能房、太陽能供熱空調(diào)等深度利用非常有限，深度開發(fā)應(yīng)用有待技術(shù)層面的突破。

　　此外，建筑資源綜合利用方面，目前歐盟國(guó)家資源化利用率達(dá)到50％。我國(guó)每年建筑垃圾產(chǎn)生量達(dá)到15億噸，資源化利用率卻不足10％，大量占用土地、浪費(fèi)資源。