中國住房公積金已成無房人補貼有房人制度

　　住房公積金使用范圍擴大乃大勢所趨，對職工個人提取公積金需要進一步放寬限制，對用公積金貸款支持保障房建設，需要慎重把握和嚴格監(jiān)管，并保證職工個人從中受益。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部目前在全國多地進行密集調研，了解住房公積金政策執(zhí)行情況，《住房公積金條例》（簡稱《條例》）修改正式進入全面調研階段。據(jù)悉，《條例》修改后，住房公積金使用范圍有望進一步擴大，公積金貸款支持保障性住房建設有望進一步放開。

　　《條例》自1999年頒布實施，2002年曾修訂一次。十年后啟動第二次修訂工作，一個現(xiàn)實的目的，是要解決住房公積金大量閑置且面臨貶值風險的問題。從有關試點和調研情況看，解決住房公積金閑置問題主要有兩種做法，第一種是擴大住房公積金的使用范圍，放開個人提取公積金用于支付房租等事項的規(guī)定；第二種是擴大住房公積金的投資范圍，其重點是將公積金貸款用于支持保障房建設。廣義地說，將住房公積金貸款用于支持保障房建設，也算是擴大了公積金的使用范圍，這兩種做法具有一定的統(tǒng)一性。

　　現(xiàn)行《條例》規(guī)定，住房公積金是國家機關、國有企業(yè)等單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，屬于職工個人所有，應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。《條例》設定了以買房為核心的提取條件，未買房者因不涉及住房消費，無法提取公積金，使得許多需要改善住房條件的人，長期承擔繳存義務卻享受不到公積金的實惠，使得住房公積金制度幾乎成為一項“無房人補貼有房人”的制度。

　　為解決這個矛盾，應當放寬職工提取公積金的限制，使那些沒有買房但對公積金有著迫切需求的職工，也能提取公積金用于支付房租等個人事項。這樣做有助于緩解公積金閑置的壓力，同時能夠解決一些職工的燃眉之急，并可以調動更多職工繳納公積金的積極性，可謂一舉三得。這在國際上有比較成熟的經(jīng)驗，如新加坡規(guī)定，暫時沒有通過買房使用公積金的繳納者，可將公積金余額的一定比例用于支付醫(yī)療費。近年來，國內一些地方在這方面進行了積極探索，如深圳市和成都市都規(guī)定，職工配偶或直系親屬因患有惡性腫瘤、腎功能衰竭、腎移植后抗排斥治療等9種重大疾病，導致家庭生活特別困難的，可提取住房公積金。這些措施突破了現(xiàn)行《條例》的規(guī)定，但符合住房公積金管理改革的大方向，對其中一些合理的內容，修改《條例》時應予以確認。

　　至于將住房公積金貸款支持保障房建設，從2010年起已經(jīng)在全國進行了兩輪試點，效果不錯，但仍然需要嚴格把關。畢竟住房公積金屬于職工所有，用以支持保障房建設，相當于以職工私產支持公共項目，應當經(jīng)由嚴格程序獲得職工認可，否則就有?；镜姆ɡ?。修改《條例》時如果規(guī)定，住房公積金貸款可以用于支持保障房建設（現(xiàn)行《條例》無此規(guī)定），那么還應當規(guī)定：第一，地方政府出臺公積金貸款支持保障房建設方案前，應召開聽證會聽取民意，并提交人大審議批準；第二，政府按當期市場的資金價格支付公積金貸款的利息，公積金管理部門須公布公積金利息并按年平均攤入個人賬戶，確保職工個人從中獲得收益。

　　總之，住房公積金使用范圍擴大乃大勢所趨，對職工個人提取公積金需要進一步放寬限制，對用公積金貸款支持保障房建設，則需要慎重把握和嚴格監(jiān)管。此外，修改《條例》時還可以明確，住房公積金結余可以購買國債或開放性投資基金，委托業(yè)績穩(wěn)定、誠信程度高的專業(yè)機構穩(wěn)妥操作，努力使其保值增值。