江南都市報：貴溪信江河道內(nèi)建“最牛商品房”

    當?shù)厝藫鷳n，眼前的商品樓竟然建在信江中游最狹窄的江段之一貴溪信江河道里，為信江行洪和貴溪市60萬群眾的安全帶來嚴重隱患。國家禁止在河道、河堤上建房的法規(guī)條文，在這里成為一紙空文。

    核心提示：

    信江河仿佛一條銀光閃閃的綢帶，曲折蜿蜒，貫穿頗有名氣的銅都--貴溪市區(qū)，伸向天邊。驅(qū)車行駛在貴溪信江大橋上，橋南端的城南濱水綠地廣場連綿的翠綠與信江河交相呼應(yīng)，形成了一道獨特的風景線。隨著前往廣場客人的增多，貴溪本地的出租車司機才漸漸知道，客人們不是來廣場欣賞江邊美景，而是沖著一幢幢漂亮的商品房來的。

    一排排蓋得很不錯的十六層商品樓，讓來往客人很難猜出它是蓋在信江河畔還是320國道旁。但隨同而來的當?shù)厝藚s擔憂，眼前的商品樓竟然建在信江中游最狹窄的江段之一貴溪信江河道里，為信江行洪和貴溪市60萬群眾的安全帶來嚴重隱患。

    眼下正值汛期，國家禁止在河道、河堤上建房的法規(guī)條文，在這里成為一紙空文。如果再遇洪水，曾在1998年特大洪水中幾乎遭受滅頂之災(zāi)的貴溪市該怎樣應(yīng)對?而這些違反國家有關(guān)法律的商品房又是如何通過層層審批、披上合法外衣的?帶著市民的一系列問題，記者前往貴溪調(diào)查“最牛商品房”。

    【現(xiàn)場】400米寬河道被縮到200米

    3月23日，記者走出貴溪火車站，只要提及在信江河道上建房的商品房，當?shù)厝肆⒖叹湍苤赋龇较?。搭上出租車，沿路都能看到標?ldquo;15萬平一線江景生態(tài)城”等字樣的房產(chǎn)廣告詞，這是貴溪市一家今年才落成的住宅小區(qū)--金邸華府的戶外廣告牌。

    行約20分鐘途徑貴溪信江大橋，記者停車站在橋面上眺望南岸，能看見南岸下游河床上有一片黃白相間且全部封頂?shù)纳唐贩?。盡管天空下著細雨，但還有幾棟房子正在施工，一群工人在裸露的河床上挖著什么。在延綿的綠色堤岸上，這一處剝落的黃土顯得特別扎眼。的哥告訴記者：“這個樓盤就是金邸華府，屬于貴溪價格很高的房子。”

    沿著橋面向橋下的金邸華府靠近，看到這個樓盤處于信江大橋與貴溪電廠之間的信江河床上，在城南濱水綠地廣場的正東面。通過近距離觀察，記者發(fā)現(xiàn)整個樓盤建在信江河道內(nèi)，近400米寬的河道被“壓縮”得僅剩不到200米。環(huán)繞一周，記者發(fā)現(xiàn)樓盤的四周建起了水泥圍墻，用土石堆成的地基距離河面約4米高。

    進入小區(qū)，許多工人正忙著拌水泥、砌墻。記者粗略估算，整個樓盤占地面積約50畝，建有13幢電梯房，每幢16層，由西向東排列成品字行，目前主體框架已建設(shè)完成。而鄰近河面的幾幢房屋，是該小區(qū)的二期工程，號稱“江景樓王”?，F(xiàn)場一名工頭說，樓房是2007年開建的，“肯定是先把土、石填到河里做地基，一邊原來就是河灘，所以房子很快就蓋好了”。

    【調(diào)查】河道里建2000套商品房

    記者以購房的名義走進金邸華府售樓部，一名售樓小姐笑臉相迎。在精美的宣傳冊上，開發(fā)商將商品房坐落在信江河畔也當作“賣點”印入畫冊。從其內(nèi)容顯示，記者還可以看到其他頗能打動人心的廣告，比如獨享信江靈秀，搶占鳥語花香的浪漫私享等。這些廣告可不是吹牛，金邸華府的每一個住戶，如果你打開窗戶的話，都能看到美麗的信江景色。所以，雖然這里的房價每平方米均達4000多元，據(jù)說是貴溪市最貴的房地產(chǎn)。但是，獨特景色，還是讓外地人慷慨解囊。記者發(fā)現(xiàn)，這個小區(qū)的位置似乎有點怪，小區(qū)的大門緊靠320國道，旁邊就是信江河防洪堤壩的護坡。

    “我們建的樓盤在貴溪是頂級的，環(huán)境全市最好。”該售樓小姐向記者介紹，該樓盤2007年開工，分二期開發(fā)，2009年一期開盤，二期今年已開盤出售，共有2000套左右，目前所剩房源無幾。而房子起步價超過3600元每平方米，每遞增一層每平方米加價30至80元不等，單人公寓達4600多元。

    當記者對靠江樓房的質(zhì)量提出質(zhì)疑時，她信心滿足地告訴記者：“這里以前都是高高低低的灘地，附近農(nóng)民在此圍地種菜。2005年征過來后，經(jīng)過我們的改造，填土抬高建成了商品樓。即使貴溪市區(qū)都被淹掉，我們的樓盤也不會被淹，沿江打的地基十分穩(wěn)固。”

    “另外，我們還要在小區(qū)旁配套建設(shè)一個綜合性商場，經(jīng)營高檔商品，目前商鋪正在招商。”她說，“我們主要面對中小企業(yè)家群體，是為這個階層服務(wù)的。”記者現(xiàn)場看到，該商場就蓋在城南濱江公園與小區(qū)之間，同樣也建在信江河道里，目前正在施工打地基，占地面積足有幾十畝。

    【開發(fā)商】“我們的手續(xù)齊全”

    記者了解到，信江河是江西省五大河流之一，源于浙贛邊境懷玉山，由東向西流經(jīng)上饒、鉛山、弋陽、貴溪、鷹潭等市縣，在余干入鄱陽湖，全長329km，其中流入貴溪境內(nèi)為19.8 km。由于它的上游懷玉山一帶為江西省暴雨中心之一，故常出現(xiàn)上半年多雨易澇，下半年少雨易旱的情況。而對于貴溪人來說，1998年的那場特大洪水至今仍難以忘懷，當時洪水的水位比市區(qū)要高出許多，但經(jīng)全體軍民日夜奮戰(zhàn)堅守，才使得貴溪市免除滅頂之災(zāi)。如今在貴溪信江大橋這段河面最狹窄的河道上，就蓋起這么一大片商品樓，這商品樓有合法的手續(xù)嗎?

     對于記者提出的疑問，作為開發(fā)商，貴溪市恒澤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負責人劉總監(jiān)向記者說：“我們所有手續(xù)齊全，包括土地證、房產(chǎn)證等預(yù)售五證全有。像這樣一個地帶，沒有一個合法的文件，肯定是不能建房。”記者隨后在售樓部營銷大廳看到了掛在墻壁上的上述五個證書，他們一應(yīng)俱全，但就是找不到記者想要見到的防汛部門有關(guān)批文。

    當記者問及他是否有防汛部門的批文時，劉總監(jiān)解釋，該片房屋的建設(shè)并不是在河床上，而是河岸邊天然形成的灘地，不違反我國的法律法規(guī)。其次，他們是通過貴溪市公開掛牌、拍賣征來的土地，所有的建設(shè)設(shè)施都在市規(guī)劃部門認可的紅線以內(nèi)，完全符合規(guī)劃、水利部門的建筑標準。因此，“該項目建設(shè)的手續(xù)合理合法，在政府批復(fù)內(nèi)實施建設(shè)，無需向水利部門申請相關(guān)立項批文。”

    【規(guī)劃局】“樓房完全符合建筑規(guī)劃”

    國家《防洪法》明確規(guī)定：禁止在河道里建筑有礙行洪的建筑物?？磥磉@家開發(fā)商真厲害，規(guī)劃部門竟然允許他在河道里蓋樓。那么，貴溪市規(guī)劃部門對此作何解釋呢?

    記者找到了貴溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分管該項目的陳輝副局長，他告訴記者金邸華府在規(guī)劃部門的審批手續(xù)都是按照正常手續(xù)辦理的，該地產(chǎn)的樓房完全符合建筑規(guī)劃。

    陳輝稱，城南濱水綠地廣場早先都是爛泥灘，遇到漲水時，附近居民的房子都會被淹掉。為了城市建設(shè)的需要，2002年市政府對城區(qū)信江兩岸作了統(tǒng)一的城市規(guī)劃，該規(guī)劃經(jīng)市民參與聽證，再到相關(guān)專家的論證，最終得到了市政府的批準。在規(guī)劃中，就把上述的那塊爛泥灘建成一個綠地廣場，但為了吸引周邊人氣，政府通過招商引資方式解決城市建設(shè)資金緊張的缺口，按規(guī)劃程序掛牌出讓該地塊開發(fā)房地產(chǎn)。“當時，我們也考慮到防洪安全并規(guī)劃做了修邊，由于我們的設(shè)防要求和水利部門的要求有些出入，所以未與水利部門及時銜接，但步伐大體一致。”

    【水利局】“我們不好跟上級部門說”

    如果說有的行政部門不知道防洪法，沒準批錯了，但是水利防汛部門應(yīng)該知道防洪法，這樣批準建房，他們有法律依據(jù)嗎?隨后記者來到貴溪市防汛辦，該辦的一位女負責人表示，她對該項目并不清楚，因為在河道建設(shè)永久性的建筑項目，會影響河道的基本功能，危及周邊其他的安全，根據(jù)國家有關(guān)法律，市防汛辦應(yīng)該不會受理這種違章建房的項目。說后，她叫記者與該辦的龔副主任聯(lián)系，而他卻要記者找市水利局建管股的負責人江股長了解情況。

    記者又聯(lián)系到了貴溪市水利局主管此事的江股長，他告訴記者這塊河灘常年裸露，不會阻礙河水的流暢，這種自然形成的岸線進行項目開發(fā)，只要不影響防洪泄洪沒有什么問題。

    江股長說，“因為該商品房用地是信江的河灘，屬省水利廳直管河道，我們只有知情權(quán)和匯報權(quán)。”當記者提到為何多年沒向省水利部門匯報此事時，他解釋道“我們是市政府下面的一個職能部門，既然市里已規(guī)劃好了，我們就不好跟上級水利部門說了。”

    【專家】“該樓盤建筑不一定合法”

    面對這樣的事實，人們不禁要問貴溪市有關(guān)部門這樣審批信江河道的建設(shè)項目，真的是合法的嗎?記者就此咨詢有關(guān)法律專家。

    省水利規(guī)劃設(shè)計院相關(guān)專家表示，商品房建在防洪河道內(nèi)，這種做法是明顯違背國家相關(guān)法律規(guī)定的。即便該項目得到立項，也需要請相關(guān)設(shè)計單位做《防洪影響評價報告》專題研究報告，對行洪有沒有影響進行論證。據(jù)《防洪法》第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，未編制洪水影響評價報告的，責令限期改正;逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。這意味著即使獲得了貴溪市城市規(guī)劃部門的批準，該樓盤建筑也不一定合法。

    江西日泰律師事務(wù)所余律師認為，該樓盤所處位置比較特殊，可能對未來的防洪泄洪產(chǎn)生潛在的影響。根據(jù)《建筑法》《防洪法》的規(guī)定，該樓盤在向相應(yīng)主管部門提交建設(shè)項目可行性研究報告報請批準時，還應(yīng)提交當?shù)厮姓鞴懿块T審查批準的洪水影響評價報告，就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響做出評價，并提出防御措施。所以該樓盤的報建，僅有城市規(guī)劃部門和建設(shè)部門審批不一定合法，它還應(yīng)該符合《防洪法》的規(guī)定。

    【查處】“小區(qū)停工整頓20余天”

    金邸華府和居住主題公園兩小區(qū)在信江河道上建商品樓，引起了省有關(guān)部門的關(guān)注。據(jù)了解，今年2月中旬，省防總派出14個由省水利廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的防汛檢查小組，對全省11個設(shè)區(qū)市和省管防洪工程進行為期一周的檢查。省水利廳 還專門派出調(diào)查組對貴溪市在信江河道內(nèi)建商品房侵占等重點問題，依法進行調(diào)查處理。

    記者在現(xiàn)場看到，與金邸華府一墻之隔的居住主題公園小區(qū)正處于停工狀態(tài)，只留有一個人在工地上看守?？词厝藛T對記者說，“該小區(qū)剛開發(fā)不久，河床上的空地還沒來得及填平，就被省里查到我們占用河道建房，目前已停工整頓20多天了。”

    記者就此向貴溪市水利局徐局長了解相關(guān)情況。徐局長很無奈地向記者表示，“事件發(fā)生后，市委市政府對此高度重視，專程派人前往省水利廳匯報情況。其次，為了老百姓的安全，市里特意召開緊急會議，制定完善一套防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，以解決突遇特大洪水災(zāi)害的應(yīng)急處理措施。最后，市政府采取有關(guān)補救措施，邀請相關(guān)設(shè)計院對該樓盤進行防洪影響評估，一邊對該河段進行防洪修邊，一邊清理樓盤遺留在河岸的泥土，把影響及損失降到最低限度。”

    徐局長的解釋，讓記者想起了曾經(jīng)建在長江河道上、后來被炸掉的武漢外灘花園。那么該樓盤會對今后的防汛造成什么樣的影響呢?有關(guān)部門出于防洪泄洪安全考慮，會不會像武漢那樣將已經(jīng)建好的商品樓強行拆除呢?本報將繼續(xù)關(guān)注。