財(cái)政收入告別高增長(zhǎng) 不意味房產(chǎn)調(diào)控要放松

　　各地陸續(xù)披露的今年首季財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)總量大省及上海、天津、重慶等直轄市的財(cái)政收入同比增幅出現(xiàn)較大幅度回落。多數(shù)地方財(cái)政收入告別高增長(zhǎng)，同比增幅回落至10%左右。（4月17日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
　　
　　對(duì)一季度全國(guó)財(cái)政收入進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不只是地方財(cái)政收入增幅回落，全國(guó)財(cái)政收入同比回落幅度同樣大：一季度全國(guó)財(cái)政收入29976.25億元，比去年同期增加3850.51億元，增長(zhǎng)14.7%，增速比去年同期回落18.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入同比增長(zhǎng)12.1%，同比回落19.4個(gè)百分點(diǎn)；地方本級(jí)收入同比增長(zhǎng)17.3%，回落17.4個(gè)百分點(diǎn)。中央財(cái)政收入回落幅度大于地方。結(jié)論是，全國(guó)中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入同比增速都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
　　
　　而幾個(gè)重點(diǎn)省市地方財(cái)政收入增速回落幅度更大，表現(xiàn)更加突出。重慶回落64.6個(gè)百分點(diǎn)，上?；芈?0.4個(gè)百分點(diǎn)，江蘇回落18.2個(gè)百分點(diǎn)，天津回落12.5個(gè)百分點(diǎn)，廣東回落12.32個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　財(cái)政收入下降，與經(jīng)濟(jì)增速減緩有直接關(guān)系。一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至8.1%，已經(jīng)連續(xù)5個(gè)季度走低，創(chuàng)下2009年二季度以來(lái)的新低。財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收，而稅收又來(lái)源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增速下降，稅收必降，經(jīng)濟(jì)和稅收呈現(xiàn)同步變動(dòng)是預(yù)料之中的，但是，折射出的兩個(gè)問(wèn)題值得高度重視。其一，我國(guó)財(cái)政收入過(guò)分依賴(lài)于房地產(chǎn)發(fā)展的弊端已經(jīng)開(kāi)始暴露出來(lái)。四大直轄市除了重慶以外，都是高房?jī)r(jià)地區(qū)，包括廣東省也是全國(guó)高房?jī)r(jià)突出地區(qū)。受房地產(chǎn)調(diào)控影響，房地產(chǎn)泡沫稍有下降，直接受影響的就是政府稅收和財(cái)政收入。土地出讓金下降了，房地產(chǎn)稅收下滑了，財(cái)政收入豈能不下滑？當(dāng)然，這并不是說(shuō)房地產(chǎn)調(diào)控政策有問(wèn)題，也不意味著房地產(chǎn)調(diào)控要放松。
　　
　　其二，過(guò)去稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)“過(guò)度征收”的不可持續(xù)性暴露出來(lái)了。這么多年，每年財(cái)政收入增速都在20%甚至30%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速。這種對(duì)經(jīng)濟(jì)“過(guò)度征收”的做法，往往會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的負(fù)面反彈，而且有時(shí)這種反彈會(huì)來(lái)得很快。
　　
　　財(cái)政收入隨著經(jīng)濟(jì)增速走低而出現(xiàn)大幅下滑，可能引發(fā)的一些問(wèn)題不可忽視。過(guò)去預(yù)算按照財(cái)政收入高速增長(zhǎng)來(lái)安排已經(jīng)有慣性了，大手大腳花錢(qián)已經(jīng)養(yǎng)成習(xí)慣了，現(xiàn)在突然按照低增速搞預(yù)算，可能不適應(yīng)或者預(yù)算賬難以平衡。由此可能派生出幾大問(wèn)題。首先，一些地方和部門(mén)壓縮預(yù)算，往往先壓縮民生項(xiàng)目預(yù)算，使得民生項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算越來(lái)越少。這是格外需要關(guān)注的。其次，大幅度減稅減費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)消費(fèi)措施，可能被大打折扣，從而影響到旨在挽救經(jīng)濟(jì)下滑措施的實(shí)施，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加惡化、財(cái)政收入下降更快的惡性循環(huán)現(xiàn)象。
　　
　　最后也是最應(yīng)該引起注意的是，非稅收入大幅度增長(zhǎng)。征不來(lái)稅了，那就更加依賴(lài)收費(fèi)，這種苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。今年一季度全國(guó)非稅收入4118億元，其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長(zhǎng)50.1%，高于地方財(cái)政收入同比增速32.8個(gè)百分點(diǎn)，這是值得警惕的。以天津?yàn)槔?，今年一季度非稅收?30億元，同比增加68.9億元，增長(zhǎng)112.6%，高于天津一季度財(cái)政收入同比增速82.5個(gè)百分點(diǎn)，其中行政性收費(fèi)40.7億元，占總非稅收入的三成多。
　　
　　結(jié)構(gòu)性減稅正在試點(diǎn)，對(duì)財(cái)政收入影響不大，一季度財(cái)政收入大幅回落，主要是受經(jīng)濟(jì)因素包括房地產(chǎn)走勢(shì)的影響。同時(shí)也應(yīng)該看到，即便是增幅下降，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速，特別是全國(guó)一季度財(cái)政收入增加近3萬(wàn)億元，如此推算全年將達(dá)到12萬(wàn)億元。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)連續(xù)走低局面，大幅度降稅減費(fèi)不能有絲毫動(dòng)搖。同時(shí)，對(duì)民生項(xiàng)目的財(cái)政支持資金只能增加不能縮減，為此應(yīng)該大力壓縮非生產(chǎn)性財(cái)政支出，包括壓縮“三公”消費(fèi)支出以及龐大的行政費(fèi)用支出，等等。