房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大三大問(wèn)題待突破

    新的試點(diǎn)城市勢(shì)必將對(duì)存量住房征收房產(chǎn)稅，但考慮個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)情況以及稅務(wù)征管部門(mén)方案設(shè)計(jì)進(jìn)展情況，預(yù)計(jì)將在“十二五”中后期才能實(shí)現(xiàn)

    張 磊

    房?jī)r(jià)的波動(dòng)時(shí)刻牽動(dòng)著普通百姓敏感的神經(jīng)。為實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，中央近幾年出臺(tái)了包括國(guó)八條，國(guó)六條，住房限購(gòu)，加大保障房建設(shè)等一系列政策，積極運(yùn)用市場(chǎng)、行政等手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。在肯定上述政策取得積極效果的同時(shí)，溫家寶總理在今年兩會(huì)期間提出：“一些地方房?jī)r(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有回到合理價(jià)位。因此，調(diào)控不能放松。”

    房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大箭在弦上

    如何調(diào)控？2012年的政府工作報(bào)告給出了答案——“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展”。隨后，在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中，深化財(cái)稅體制改革部分明確提出要適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。其實(shí)，早在今年初，住建部部長(zhǎng)姜偉新就稱(chēng)今年上半年，要實(shí)現(xiàn)40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住建部的聯(lián)網(wǎng)；住建部副部長(zhǎng)齊驥也在公開(kāi)場(chǎng)合表示住建部正在和財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局總結(jié)房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

    房產(chǎn)稅的定位包涵兩大層面

    房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的重要組成部分，其自身暗含著籌集財(cái)政收入的定位，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展其成為地方財(cái)源支柱的作用也將逐步凸顯。但在我國(guó)目前房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，投機(jī)性行為蔓延，保障性住房政策仍待完善的大背景下，房產(chǎn)稅仍至少還要肩負(fù)著調(diào)節(jié)房產(chǎn)市場(chǎng)，縮小貧富差距的定位。筆者認(rèn)為這一定位分為兩個(gè)層面，一是要確保房產(chǎn)稅不會(huì)增加普通民眾的負(fù)擔(dān)。即對(duì)于普通民眾合理的，自住性的房產(chǎn)需求應(yīng)給予保證，這不僅是溫總理提到的“讓人民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)”的題中應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。二是對(duì)投機(jī)性行為和高檔住房購(gòu)買(mǎi)加以抑制，調(diào)節(jié)貧富差距。即對(duì)于非自住的、非合理的，投資甚至是投機(jī)性的買(mǎi)房行為，通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)提高住房持有環(huán)節(jié)的成本來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

    這兩個(gè)層面的定位，都可以通過(guò)房產(chǎn)稅的制度設(shè)計(jì)予以實(shí)現(xiàn)。一方面，要確定合理的免稅標(biāo)準(zhǔn)，保證基本住房需求不受影響，二是要通過(guò)累計(jì)稅率等手段，促使購(gòu)房者都更加理性的對(duì)待自己的住房需求，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。滬渝兩市的試點(diǎn)也初步驗(yàn)證了房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)市場(chǎng)方面的潛力。

    試點(diǎn)推開(kāi)還需解決三大問(wèn)題

    在明確定位的基礎(chǔ)上，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)推開(kāi)仍需要重點(diǎn)解決以下三個(gè)問(wèn)題：

    一是存量住房是否征收的問(wèn)題。重慶上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案中基本都只涉及了新購(gòu)住房，只是重慶對(duì)以獨(dú)棟住宅為主的存量高檔住房進(jìn)行征收。這一政策繞開(kāi)了既得利益，而且輔以房產(chǎn)證辦理環(huán)節(jié)必須提交的完稅證明，不僅確保了試點(diǎn)的順利推行，也提高了政策的可操作性。但是，隨著新購(gòu)住房逐步便成為存量住房，如果要實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅的可持續(xù)性，并把其打造成為地方財(cái)源的支柱，房產(chǎn)稅勢(shì)必將對(duì)存量住房征收。但在征收時(shí)機(jī)上需要參考房產(chǎn)稅試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)情況以及稅務(wù)征管部門(mén)方案設(shè)計(jì)進(jìn)展，預(yù)計(jì)將在“十二五”中后期才會(huì)對(duì)存量房進(jìn)行征收。

    二是征管方式亟須轉(zhuǎn)變。房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的一種，不同于流轉(zhuǎn)稅等間接稅，其征收是以一定期限的持有為前提的。而當(dāng)前試點(diǎn)兩地的征稅實(shí)踐則是把房產(chǎn)稅等同于契稅來(lái)征管，在房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)，預(yù)征未來(lái)一年的房產(chǎn)稅款。這一財(cái)產(chǎn)稅比較流轉(zhuǎn)稅進(jìn)行征管的方式顯然難以持續(xù)。尤其是對(duì)于存量住房的征收，如果缺乏了辦理產(chǎn)權(quán)證這一“關(guān)卡”，加之住房長(zhǎng)期空置，所有者與使用者相分離現(xiàn)象的大量存在，很難保證房產(chǎn)稅應(yīng)征盡征。因此，同個(gè)人所得稅等直接稅一樣，對(duì)個(gè)人住房信息的全面掌握，對(duì)稅務(wù)征管方案的巧妙設(shè)計(jì)，征管方式從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變都是在房產(chǎn)稅執(zhí)行過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

    三是要配合好保障房建設(shè)，形成政策合力。房產(chǎn)稅征收后，重慶當(dāng)前的做法是專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于保障房建設(shè)。筆者認(rèn)為這一經(jīng)驗(yàn)可以向全國(guó)推廣，至少在最初幾年，由于房產(chǎn)稅籌資財(cái)政收入的潛力還未全部發(fā)揮，而且各地保障房建設(shè)仍有很大壓力，所以把房產(chǎn)稅所得用于建設(shè)保證房，在“一收一支”之間調(diào)節(jié)貧富差距，形成政策合力，確保“居者有其屋”。