土地性質(zhì)錯位 河南省工商局“福利房”疑違建

　　平均房價在每平方米5000元以上的鄭州市北郊，卻突然出現(xiàn)一個售價僅為每平方米2700元左右的小區(qū)?！兜谝回斀?jīng)日報》記者經(jīng)過采訪后發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)的房子不僅不對外銷售，甚至建設(shè)單位河南茵特置業(yè)有限公司的員工也無權(quán)購買。

　　該小區(qū)的名稱是“河南省工商行政管理局（下稱‘河南省工商局’）如意花園住宅小區(qū)”，購買對象僅限于該局的部分職工。如今，相關(guān)土地開發(fā)手續(xù)的缺失，正讓該小區(qū)陷入“福利房”與“隱性收入通道”爭議。

　　3月29日上午，本報記者在鄭州市花園路與迎賓路交叉口向南300米處發(fā)現(xiàn)了這個小區(qū)。資料顯示，該小區(qū)占地面積共計27畝，其中建筑面積約5.18萬平方米，建筑為地下1層、地上12層的住宅。

　　河南茵特置業(yè)有限公司為該小區(qū)的建設(shè)單位。但該公司員工接受記者采訪時表示，該小區(qū)的房屋，并不面向市場銷售，而是由該公司為河南省工商局定向開發(fā)，購房對象僅限于河南省工商局職工。

　　資料同時顯示，該小區(qū)共有288套住宅，按照面積大小不等，共包括90平方米、130平方米和145平方米3種戶型。

　　來自河南省工商局的一名對此次分房結(jié)果不滿意的職工接受媒體記者采訪時表示，2011年春，河南省工商局曾在內(nèi)部下發(fā)公告稱，該小區(qū)的房子，將按照職務(wù)高低與工齡年限進行分配，房價為2700元/平方米，最終確定的購房者需先一次性支付一半房款。

　　本報記者查詢發(fā)現(xiàn)，與該小區(qū)位置類似，同樣地處鄭州市花園路與迎賓路交叉口的甲六院小區(qū)，對外的銷售價格則為5000元/平方米。

　　如此低廉的價格，最終都有河南省工商局的哪些職工獲得了購房資格？

　　河南省工商局宣傳教育處一位負責人接受本報記者采訪時表示，該小區(qū)的房子，主要是為了解決該局一些困難職工、新分配的大學生的住房問題，已經(jīng)有房子的職工，就不再具備購買該小區(qū)房屋的資格。

　　但根據(jù)上文中，接受媒體采訪的河南省工商局內(nèi)部職工表示，房子為困難職工而建的說法，其實站不住腳。據(jù)這位職工表示，河南省工商局的多數(shù)職工并不缺少房子，很多人甚至名下都有兩三套房產(chǎn)。而且，河南省工商局的省直職工，共有300余人，但整個小區(qū)的房子，就有288套。

　　對此，接受本報記者采訪的河南中豫律師事務(wù)所律師王磊表示，河南省工商局的上述行為，比部分行政機關(guān)、國企單位所采用的“團購低價房”的性質(zhì)更為嚴重。因為，河南省工商局所開發(fā)的如意花園小區(qū)，是屬于已經(jīng)禁止批準的“福利房”范疇。更令人吃驚的是，該土地的用途，也并不是住宅小區(qū)，而是“機關(guān)團體”的辦公用地。

　　王磊向記者出示的一份蓋有“鄭州市國土資源局土地登記結(jié)果查詢專用章”的資料顯示，該地塊雖然具備國有土地使用權(quán)證號，但土地的性質(zhì)卻是“機關(guān)團體”。

　　據(jù)王磊介紹，按照國家相關(guān)法律條文，“機關(guān)團體”用地并不允許建住宅小區(qū)。如果真想要建設(shè)住宅，就牽涉到土地使用性質(zhì)的變更，必須進行重新報批，并重新走招拍掛、繳納土地出讓金等一系列手續(xù)。

　　河南省工商局副局長楊文生則在接受媒體采訪時表示，該小區(qū)雖然確因手續(xù)問題被鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局監(jiān)察支隊下發(fā)過停工處罰通知書，但他們已經(jīng)向有關(guān)部門做了解釋，目前，該小區(qū)是“一邊走手續(xù)，一邊施工”。

　　有關(guān)部門的“解釋”是指，這片土地最初是河南省工商局于2001年11月由河南豫泰國際房地產(chǎn)開發(fā)有限公司轉(zhuǎn)讓而得，購買價為28萬元/畝，并為該局下屬一所學校而預(yù)備的。但由于鄭州市啟動該地塊相鄰道路拓寬工程，將該地塊占用大半，最終導(dǎo)致學校項目流產(chǎn)。加上當時鄭州市沒有對該土地占用給出補償，河南省工商局因此認為，他們將該塊地改建為住宅小區(qū)，自然不用再繳納土地出讓金等稅費。

　　對此，律師王磊則認為，當時的道路擴建占用土地，自然會有項目審批和補償資金，而該地塊的土地手續(xù)變更和土地出讓金的繳納，仍然需要上繳國庫，這本來就是兩條線，適用法律也并無交叉，將兩者私下對沖，違反土地法和財政法等多條法律法規(guī)。