部分城市財政負增長 媒體稱不能再靠房地產(chǎn)

    北京以及多個城市財政收入暫時的負增長并不可怕，可怕的是諱疾忌醫(yī)，不積極推動轉型，而是再度依賴房地產(chǎn)，重回過去不可持續(xù)發(fā)展的老路。

    據(jù)《新京報》報道，北京市副市長吉林3月28日在參加“2012年推進城南行動計劃”工作部署會時透露，今年前兩個月，北京市財政收入呈現(xiàn)負增長，到3月20日仍然是負增長0.9%。事實上，前兩個月財政收入出現(xiàn)負增長的不僅是北京，上海、廣州、重慶等城市，財政收入都出現(xiàn)了令人吃驚的負增長。

    與此同時，從全國前兩個月的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，也出現(xiàn)了明顯的減速現(xiàn)象：其一，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1-2月份實現(xiàn)利潤6060億元，同比下降5.2%，比去年12月下降近37%，這是自2009年11月以來，工業(yè)企業(yè)利潤首次出現(xiàn)負增長；其二，1-2月份全國財政收入增長11%左右，比去年平均增速24%左右下降了一半；其三，根據(jù)公3月份匯豐PMI顯示，初值回落到48.1，不僅低于50分水嶺，更是創(chuàng)下數(shù)月新低。

    工業(yè)利潤下滑，制造業(yè)低迷，發(fā)電量等指標不太樂觀的表現(xiàn)其實都預示著，中國經(jīng)濟延續(xù)去年第四季度的減速態(tài)勢基本已成定局。而財政收入的下滑，不過是經(jīng)濟增速和物價同時進入下滑周期之后的表現(xiàn)之一而已。

    但很顯然，財政收入增速的下降甚至負增長，對于經(jīng)歷三年之久的擴張周期之后的各地政府而言，無疑都面臨著巨大的融資難題，特別是在房地產(chǎn)市場低迷的情況下。

    比如，對于目前北京財政收入負增長的狀況，副市長吉林認為：“北京不是土地財政，不是靠土地吃飯，但是北京是靠土地搞建設。土地市場發(fā)生變化，建設資金就會遇到壓力。”這種說法意味著，盡管土地出讓金并未納入別的地方的地方財政，但事實上，各地對土地財政的依賴卻是不爭的事實。

    如果仔細分析，今年全國及一些地方財政收入增速的大幅下滑，除了經(jīng)濟減速之外，和去年各地基數(shù)太高、春節(jié)假期影響，以及房地產(chǎn)業(yè)收入減少，個人所得稅、營業(yè)稅新政帶來政策性減收等有很大的關系，特別是在物價下滑的情況下，直接會導致流轉稅的減少。當然，更主要的，仍然和經(jīng)濟本身處于減速的周期有很大關系。

    在財政收入增長下滑的情況下，很多地方依然將希望寄托在房地產(chǎn)和土地市場的回暖，這從前兩個月部分地方政府試探性地放松對房地產(chǎn)的限購政策就可以看出。然而，即使房地產(chǎn)政策再次寬松，各地依靠回暖的土地市場增加土地收入，但一旦房地產(chǎn)過熱，又必須回調，這樣的惡性循環(huán)并不利于擺脫對土地財政的依賴，也不利于推動經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型。

    今年中央將GDP增速目標下調至7.5%，良苦用心就在于給各地的結構調整和轉型更加寬松的環(huán)境，通過增加對經(jīng)濟減速的容忍度，提高經(jīng)濟增長的可持續(xù)性和質量?？梢哉f，財政收入增速的下滑，是各地必須痛苦邁過的第一道坎，地方恐怕要適應財政收入進入個位數(shù)增長的現(xiàn)實。財政收入的暫時負增長并不可怕，可怕的是諱疾忌醫(yī)，不積極推動轉型，而是再度依賴房地產(chǎn)，重回過去不可持續(xù)發(fā)展的老路。