住房保障體系微調(diào)：“兩房并軌”成趨勢

　　3月28日，上海浦東召開了一場名為"中國房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇"的會議。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥與上海副市長沈駿均出席了論壇。
　　一位參加論壇的人士表示，"一個月前，上海曾被傳放開外地人口二套房政策，上海澄清后，今天上海與部委的高層同臺亮相，也保持很好的和諧性。"
　　在論壇延伸出的另一個話題上，上海與住建部也"不謀而合"。參加會議的上海住房保障與房屋管理局副巡視員李東透露，上海政府目前已經(jīng)要求廉租房與公租房并軌，不久，上海將出臺一個通知。
　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長、原建設(shè)部副部長劉志峰在接受記者采訪的時候表示，應(yīng)當把廉租房與公共房并軌，統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，還可以吸引社會資金來投資保障房。
　　上海先試
　　近兩年來，上海的廉租房準入標準與公租房的準入標準在逐漸放寬，兩者保障對象也出現(xiàn)重合。
　　上海廉租住房申請標準從2006年開始已經(jīng)連續(xù)6次放寬準入標準，目前收入線已放寬到3人及以上家庭人均月可支配收入1600元以下，人均財產(chǎn)5萬元以下，基本覆蓋到住房困難但沒有住房消費支付能力的低收入家庭。
　　上海共有產(chǎn)權(quán)保障房從2009年開始供應(yīng)試點以來，已連續(xù)3次放寬準入標準，收入線已放寬到3人及以上家庭人均月可支配收入5000元以下，人均財產(chǎn)15萬元以下，已把落戶的引進人才、青年職工等均納入了政策覆蓋范圍。
　　而隨著覆蓋面的擴大，相關(guān)的標準還將持續(xù)放寬。在上海，上述兩種房源主要針對上海籍居民，另外主推的公共租賃房則不限上海戶籍，也未設(shè)準入標準。
　　劉志峰說："我認為，這兩類租賃型保障房可以合并為公共租賃房，統(tǒng)籌建設(shè)，并軌運行。按照市場定價，租金，分檔補貼，兩者的區(qū)別就在于享受租賃補貼的多少不一樣。
　　劉志峰認為，一方面可以統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，不再區(qū)分廉租住房和公共租賃住房； 其次就是要根據(jù)承租人的家庭收入水平，分檔給予租金補貼。
　　據(jù)悉，目前北京市也在考慮將廉租和公租房并軌的方案，按照收入水平分成6檔給予補貼，最高補貼按租金的95%，市場租金正常補95%，最低補貼補10%。
　　上海從2009年實施公共租賃房制度以來，建設(shè)也取得一定的進展，在制度上，其采取了"政府支持、機構(gòu)運作"的管理模式，政府通過投入部分資本金，給予土地、稅收、公用事業(yè)收費優(yōu)惠等方式，支持發(fā)展一批公共租賃住房專業(yè)運營機構(gòu)。
　　"兩房并軌"成趨勢
　　記者調(diào)查獲悉，由于公租房是新興產(chǎn)品，各地在此前2年內(nèi)都在集中建設(shè)和出臺公租房管理機制，爾后逐漸發(fā)現(xiàn)公租房和廉租房保障對象和運行機制類似的地方很多，在上海之外，全國已經(jīng)有多個城市嘗試將公租房和廉租房并軌。
　　3月初，河北省住建廳就開展"兩租房"并軌試點，探索社會資金特別是企業(yè)投資公租房建設(shè)、運營、管理的途徑和辦法。石家莊、邯鄲、廊坊三個城市成為最早的"試點"城市。
　　河北租賃保障房分為公租與廉租兩種，其中廉租房主要解決城市低收入群體的住房困難，而公共租賃住房主要解決城市中等偏下收入住房困難家庭，以及新就業(yè)職工、有穩(wěn)定收入的外來務(wù)工人員等群體的階段性住房困難。
　　由于公共租賃住房的保障范圍中包括了廉租房，而且這兩種保障房都屬于租賃型，因此河北省今年將試點"兩租房"并軌。
　　與此同時，云南和廣西目前也在進行公租房和廉租房并軌試點。
　　事實上在2011年起，云南省就將公共租賃住房與廉租住房合并建設(shè)，實行"兩房并軌"建設(shè)公共租賃住房，其門檻具體明確為，單身人士月收入不高于國家規(guī)定的"個人所得稅收入剔除一定費用"的85%；2人及以上家庭，月收入按不高于家庭實際人數(shù)乘以國家規(guī)定的"個人所得稅收入減除相關(guān)費用"的85%計算。
　　廣西也在2011年展開了部分城市試點，在廣西柳州市，2011年5月之時，當?shù)卣雠_了《柳州市廉租住房和公共租賃住房保障暫行辦法》。而廉租房、公租房實行并軌管理，是《辦法》中的核心內(nèi)容，在這個租賃體系下，無房職工、新畢業(yè)大學(xué)生和非本市戶籍的外來務(wù)工群體均被納入保障范圍，擴大了住房保障面。
　　劉志峰表示，預(yù)計接下來公租和廉租房并軌將成為趨勢，越來越多的城市選擇并軌管理。