住建部：土地出讓金加力輸血保障房

　　來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)的一條消息顯示，住建部正在研究保障性安居工程資金來源的新政策，其中之一就是要在原有10%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高土地出讓金凈收益輸血保障房的比例。

　　土地出讓金中的“民生蛋糕”即將進(jìn)一步做大，但在土地出讓金這塊總“蛋糕”預(yù)期縮小的當(dāng)下，如何保障“民生蛋糕”的落實？又如何保證在落實后結(jié)果“不變味”？這成為當(dāng)下眾多專家學(xué)者分外關(guān)切的話題。

　　土地出讓金預(yù)計縮水

　　近日，住建部表示，在土地出讓凈收益10%定向用于支持保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)上，再提高比例。但具體的提高幅度，需要與財政部、國土資源部等共同協(xié)商后確定，然后再聯(lián)合下發(fā)文件。

　　與住建部的意向一致，3月19 日上午，廣東省《深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革調(diào)研報告》評審會也傳來建議，要求地方政府土地出讓金凈收益用于公租房建設(shè)的比例不低于30%。

　　按照此前規(guī)定，地方土地出讓凈收益的10%要投入保障房。但與之相伴隨的是，2012年土地出讓金下滑已成業(yè)界共識。如果進(jìn)一步加大地方土地出讓金收益投入保障房等領(lǐng)域的比例，無疑會增加地方政府在其他方面投入的財政負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)《2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》(簡稱“預(yù)算草案報告”)，2012年國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算為27010.66億元，將比2011年下降18.6%。

　　由于預(yù)期土地出讓金將大幅縮水，此前多個省市陸續(xù)公布的2012年預(yù)算報告中，紛紛下調(diào)了政府性基金預(yù)算收入的比例。

　　以北京市為例，2011年北京市國有土地使用權(quán)出讓金為741.9億元，按照預(yù)算，2012年北京市國有土地使用權(quán)出讓金收入僅為330.1億元，土地出讓金收入下調(diào)了一半還多。

　　提高比例落實難

　　事實上，土地出讓凈收益也遠(yuǎn)不如土地出讓收入總蛋糕看上去那么誘人。

　　從上述預(yù)算草案報告中的數(shù)據(jù)可以看出，土地出讓收入中留給地方政府的土地收入凈收益不到土地出讓總收入的30%。而地方政府的土地出讓金收益中有很大一部分比例是投入城市建設(shè)的，據(jù)財政部門的統(tǒng)計，這個比例大約占到25%。

　　除去指定投入到保障房、教育、農(nóng)田水利及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)等民生領(lǐng)域的45%和城市建設(shè)支出的25%，土地出讓凈收益留給地方政府在其他方面的投入僅剩下30%。

　　2012年地方土地出讓金凈收益約為7595億元，據(jù)此測算，投入到上述指定民生領(lǐng)域的資金約為3418億元。而河南一個省份2011年的民生支出就達(dá)2814.9億元。土地出讓凈收益的投入顯然離民生總投入差距甚大。

　　“即使10%的比例也沒有完全落實。”中國發(fā)展研究中心房地產(chǎn)研究所所長謝逸楓認(rèn)為，現(xiàn)在提高土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)的比例不太現(xiàn)實，地方在財政壓力加大的當(dāng)下很難落實。

　　反民生之憂

　　地方政府或因此將被迫通過多賣地增加財政收入，是謝逸楓擔(dān)憂的另一個問題。賣地過快將使現(xiàn)存土地減少，進(jìn)而導(dǎo)致未來地價上漲，房價上漲。這又與中央限定土地出讓金用途和改善民生的初衷相悖。

　　但是中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云對此則持相反的意見，其在接受記者采訪時表示，中央限定土地出讓凈收益的使用用途，目的是強(qiáng)調(diào)土地收入 用在合理的方向，取之于土，用之于民。不應(yīng)以此說明民生過度依賴于土地出讓金，從而借口放松樓市調(diào)控，引發(fā)地價和房價上漲。“土地收入的投入，對于教育、 水利、保障房等民生領(lǐng)域的影響有多大，誰也還拿不出數(shù)據(jù)。”

　　“最近一段時間，基層的國土部門都在私下打聽十八大后，國土資源部的一些職能會并入住建部的事。因此，住建部單方表態(tài)要加大土地出讓金用于保障 房的比例等有關(guān)土地方面的政策，最后在部委間是否能夠達(dá)成一致意見，能否監(jiān)管落實，尚難確定。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士同時表示。