住房保障立法降格：先推“條例”

    被視作住房保障工作“頂層設(shè)計(jì)”的住房保障法，推進(jìn)工作或?qū)簳r(shí)擱淺。

    3月15日，財(cái)新網(wǎng)援引接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人士的話說，因時(shí)機(jī)不成熟，住房保障法的法律起草工作將推遲，代之以先制定行政法規(guī)——基本住房保障條例（下稱“條例”）。

    有關(guān)條例的進(jìn)展，住建部政策法規(guī)司一位工作人士昨日稱，“條例還在我們部起草。”

    根據(jù)國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃的通知》，本年度，國務(wù)院將力爭年內(nèi)完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目（一檔項(xiàng)目）33件；需要抓緊工作、適時(shí)提出的項(xiàng)目（二檔項(xiàng)目）63件，其中，第二類為“旨在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的立法，基本住房保障條例位列其中，并注明該條例由住建部負(fù)責(zé)起草。

“現(xiàn)在時(shí)機(jī)還不成熟”

    住房保障法的推進(jìn)之路可謂緩慢。

    早在2010年3月，住建部即表態(tài)，住房保障法的起草已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法計(jì)劃，并已形成征求意見稿。

    在今年3月9日住建部就“保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控”舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)于廣受關(guān)注的《住房保障法》，住建部住房保障司司長馮俊表示，部里已經(jīng)形成了一個(gè)初稿，但是什么時(shí)候能夠出臺(tái)，現(xiàn)在很難給出一個(gè)時(shí)間表。

    住建部政策研究中心房地產(chǎn)處處長趙路興昨日分析，“立法需要一個(gè)成熟的過程?，F(xiàn)在先通過行政法規(guī)加以規(guī)范，然后再逐步完善改進(jìn)，最后才出立法。國家的行政法規(guī)法律層次也不低。”

    在趙路興看來，住房保障法底稿有很多不成熟或需要討論的地方。

    “到底是小保障、中保障，還是大保障？有很多的問題都需要解決，需要國家立法過程中解決的，需要一定的條件和基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)也在研究過程中，跟現(xiàn)在的銜接、過渡、轉(zhuǎn)軌、實(shí)踐、總結(jié)，也需要一個(gè)過渡時(shí)間。”趙路興說。

    趙路興坦言，中國的住房保障正在實(shí)踐過程中，有大量的問題，建軌、轉(zhuǎn)軌，還包括推出新的保障房類型和原有的保障房類型，兩者如何并軌、管理等。

    此外，趙路興還提到，北京和深圳已有相關(guān)住房保障的地方性法規(guī)了，“地方先行，對(duì)國家的立法也是一個(gè)很好的推動(dòng)和推廣。”趙路興直言，住房保障法之所以難以推進(jìn)，很重要的原因是地方的立法不同，國家要把相關(guān)法律規(guī)定全，現(xiàn)在時(shí)機(jī)還不成熟。

    一位不愿具名的法學(xué)院教授認(rèn)為，“住房保障法當(dāng)初在起草的時(shí)候，也碰到了很多的問題?，F(xiàn)在以條例的形式先試試，比較好。條例在法律使用上，界位很高。”