土地出讓金制度透支未來動力 房稅改不離出讓金

    在今年的全國兩會上，全國工商聯(lián)提出了《關(guān)于加快土地出讓金制度改革、適時出臺房產(chǎn)稅的提案》?！短岚浮氛J為，土地價格過高是引發(fā)高房價根本原因，如果只想從增加房產(chǎn)稅征收方面調(diào)控房價，而不從土地出讓金制度改革入手調(diào)整我國的住宅價格，是不能從根本上解決問題的。要發(fā)揮好房產(chǎn)稅調(diào)控的作用，必須結(jié)合土地出讓制度進行改革。

    提案指出，我國土地出讓金制度主要存在以下問題。一是易導(dǎo)致地方政府財政收入的不穩(wěn)定。經(jīng)過多年的改革，我國形成了以“招拍掛”方式為主、一次性收取土地出讓金的城市土地出讓制度。雖說各級地方政府依靠土地出讓金獲得了雄厚的發(fā)展資金，但其收入并不穩(wěn)定。二是土地出讓金制度是推高房價的主要原因。當前，土地出讓金已經(jīng)成為很多地方政府財政收入的主要來源。在保發(fā)展、保民生等財政支出的巨大壓力下，地方政府的一個重要政策就是在盡可能的情況下，通過土地“招拍掛”不斷推高土地價格從而獲得最大的土地出讓收入來增加財政收入。土地價格的上漲直接導(dǎo)致房價居高難下。三是土地出讓金制度透支了未來發(fā)展動力。我國土地出讓金制度是土地出讓的“年租制”，即政府可以一次性征收未來70年（住宅用地）的土地出讓金，這種制度使政府可以在短期內(nèi)通過土地出讓獲得巨額資金，但卻是“寅吃卯糧”，超額透支了未來經(jīng)濟發(fā)展的動力，從長遠來看不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    “土地價格過高是引發(fā)高房價根本原因，如果只想從增加房產(chǎn)稅征收方面調(diào)控房價，而不從土地出讓金制度改革入手調(diào)整我國的住宅價格，是不能從根本上解決問題的。要發(fā)揮好房產(chǎn)稅調(diào)控的作用，必須結(jié)合土地出讓制度進行改革。”為此，該提案建議：首先，應(yīng)確立以稅收作為地方財政收入主體的財稅體制改革目標。強化稅收“主渠道”作用，步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的財稅體制體系。其次，房產(chǎn)稅的改革應(yīng)以土地出讓金的改革為前提。開征房產(chǎn)稅必須以公平、利于社會安定為原則，在地方政府一次預(yù)收70年土地使用費前提下，應(yīng)以土地使用費逐年替代房產(chǎn)稅之后再進行征收。最后，要探索財政稅收及非稅收的科學(xué)組合比例。積極探索合適的、能夠確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展的稅收及非稅收的組合比例。探討科學(xué)的財政稅收及非稅收的組合比例，規(guī)范地方政府土地出讓金合理征收模式。