中央密集表態(tài)：集體土地征收條例年內(nèi)出臺(tái)

    中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的密集表態(tài)以及相關(guān)跡象表明，2012年出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，已是"板上釘釘"之事。但制定出怎樣的一部條例，才能承載保護(hù)農(nóng)民權(quán)益重任，強(qiáng)化對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，值得期待

    “深化農(nóng)村改革。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。”

    3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在做政府工作報(bào)告提到這句話時(shí)，語(yǔ)氣加重，臺(tái)下的代表們掌聲熱烈。

    中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的密集表態(tài)以及相關(guān)跡象表明，2012年出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，已是“板上釘釘”之事。

    這個(gè)可期待的事實(shí)，令法學(xué)界和實(shí)務(wù)界人士都很振奮，也引發(fā)了今年全國(guó)“兩會(huì)”代表、委員們的關(guān)注和熱議。

    可以說(shuō)，這部尚在醞釀中的條例，已牽動(dòng)了億萬(wàn)中國(guó)人的心。一部條例，緣何如此牽動(dòng)人心？我們又該制定怎樣的一部條例，才能承載如此多的希望？

中央密集表態(tài)委員關(guān)注

    制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，是中央政府2012年改革的重點(diǎn)工作之一。最早將此事提上日程的是2月2日發(fā)布的中央1號(hào)文件。

    隨后的2月15日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確將制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例列為今年改革的重點(diǎn)工作之一。

巧合的是，同一天，首位專職國(guó)家土地副總督察甘藏春調(diào)任國(guó)務(wù)院法制辦副主任。

    觀察人士分析認(rèn)為，因?yàn)楦什卮洪L(zhǎng)期在國(guó)土資源部門(mén)任職，并負(fù)責(zé)土地政策法規(guī)工作，如果由他來(lái)分管負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例的起草工作，也是順理成章的。

    3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，是2012年的主要任務(wù)之一。

    中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的密集表態(tài)以及相關(guān)跡象表明，2012年制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，已是勢(shì)在必行。

    “農(nóng)村集體土地上，當(dāng)前最大的問(wèn)題是逼農(nóng)民上樓、侵犯農(nóng)民權(quán)益而引起的社會(huì)矛盾。農(nóng)民守著金飯碗，卻要要飯。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在談及農(nóng)民“被上樓”、“被征地”的現(xiàn)實(shí)時(shí)，頗顯無(wú)奈。

    連任三屆政協(xié)委員的他，因?yàn)槊磕?ldquo;兩會(huì)”必提土地改革，而被媒體稱為“土地委員”。他在今年擬提交的10個(gè)提案中，6個(gè)涉及土地和城市化問(wèn)題，其中4個(gè)直指土地制度改革。

    蔡繼明介紹，目前我國(guó)被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。

    “農(nóng)民失去了土地，既沒(méi)有得到就業(yè)安置，也沒(méi)有得到社會(huì)保障，導(dǎo)致群眾不斷上訪和群體性事件發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。”蔡繼明分析。

    征地：對(duì)農(nóng)民最大的威脅

    征地是目前對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的最大威脅。來(lái)自中國(guó)社科院的研究報(bào)告顯示，從2003年開(kāi)始計(jì)算，中國(guó)的失地農(nóng)民目前達(dá)到了4000多萬(wàn)人，其中最主要的原因就是征地。

    與此同時(shí)，隨著城市化建設(shè)的進(jìn)展，土地征收的數(shù)量卻有增無(wú)減，2005年征收土地面積445.4萬(wàn)畝，2010年就增加到688.9萬(wàn)畝，年均增幅超過(guò)9%。保持18億畝耕地紅線的任務(wù)越來(lái)越艱巨。

    現(xiàn)實(shí)中，土地供應(yīng)面臨兩難困境，一方面18億畝耕地紅線要守??；另一方面，城市發(fā)展用地不足。一些地方城市化要征地，工業(yè)化也要征地，政府和農(nóng)民利益的沖突就更加激烈。

    目前，集體土地征收引發(fā)的矛盾和糾紛已經(jīng)非常嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，群眾性上訪事件60%與土地有關(guān)，占社會(huì)上訪總量的40%，其中征地補(bǔ)償糾紛又占土地糾紛的84.7%，每年因?yàn)檎鞯夭疬w引發(fā)的糾紛在400萬(wàn)件左右。

    北京律師王才亮所創(chuàng)辦的律師事務(wù)所專門(mén)從事征地拆遷法律服務(wù)，他告訴法治周末記者，集體土地征地拆遷案件近年來(lái)節(jié)節(jié)攀升，目前已占該律所承接征地拆遷案件的六成。

    北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅教授在接受法治周末記者采訪時(shí)說(shuō)，他所主持的北大公眾參與研究與支持中心收到的相關(guān)信件中，其中70%至80%均為集體土地征收方面的案件。

    “這些案件主要集中在兩個(gè)方面，一是亂征收、非法征收情況突出；再就是集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈。”王錫鋅說(shuō)。

    在目前的土地用途管制制度下，農(nóng)業(yè)用地的價(jià)格極低，而建設(shè)用地的價(jià)格很高，這樣就形成了農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的價(jià)格“雙軌制”。

    中國(guó)人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1999年以來(lái)，64.7%的失地農(nóng)民得到一次性征地補(bǔ)償，平均金額為每畝18739元，而征地賣(mài)地平均價(jià)格每畝778000元，是征收價(jià)格的40多倍。