政協(xié)委員為保障房建設(shè)和管理獻(xiàn)策

    今年的《政府工作報(bào)告》中提出，保障房基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。如此在建規(guī)模，已達(dá)到歷史最高水平。作為一項(xiàng)巨大的民生工程，保障房建設(shè)自啟動(dòng)以來(lái)就一直面臨三大難題，即怎么建、如何分、誰(shuí)出錢。

    3月7日，劉克崮、楊超、李稻葵、張泓銘等一直對(duì)保障性住房建設(shè)和管理進(jìn)行專門研究或參與過(guò)專題調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員，在北京梅地亞兩會(huì)新聞中心就這三大難題回答中外記者提問(wèn)，為保障房建設(shè)和管理建言獻(xiàn)策。

    怎么建？

    “中國(guó)建設(shè)保障性住房一定要注意從體系上進(jìn)行建設(shè)，體系方面沒(méi)有想清楚的時(shí)候，在點(diǎn)上不要著力過(guò)大。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮表示。他對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段基本住房保障制度體系有一個(gè)總構(gòu)思。橫坐標(biāo)包括需房人的分類、對(duì)應(yīng)住房人房屋的分類、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)供應(yīng)、這種房子的權(quán)屬歸誰(shuí)、規(guī)劃和土地怎么安排、戶型界定等?？v坐標(biāo)要把人群按收入分為低收入、中低收入、中收入、中高收入、高收入五檔。從低收入者中分出5%作為最低保障戶，對(duì)應(yīng)低保房；剩余低收入者對(duì)應(yīng)廉租房、平租房。低收入者對(duì)應(yīng)的這三塊都屬于公租房。然后，中低收入者對(duì)應(yīng)平價(jià)房，和現(xiàn)在的兩限房相似。其余人群對(duì)應(yīng)的就是商品房。

    “要從一個(gè)體系上構(gòu)思，然后再把具體事想清楚，形成規(guī)章、制度，最后較成熟的時(shí)候，實(shí)踐兩三年，通過(guò)《中華人民共和國(guó)居民基本住房保障法》。”劉克崮說(shuō)。

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)？穴集團(tuán)？雪公司原董事長(zhǎng)楊超也表示，建設(shè)保障房要做好頂層設(shè)計(jì)并要有法可依，“這是從源頭上解決問(wèn)題，不要等到大批保障房建成以后，出現(xiàn)問(wèn)題了，我們?cè)倩剡^(guò)頭立法，那就晚了。”

    他認(rèn)為保障房建設(shè)需要有一個(gè)統(tǒng)一的東西，不可政出多門，不可“八仙過(guò)海”，要有一定嚴(yán)肅性。要真正把推動(dòng)保障房建設(shè)納入到法律的軌道，確保保障房建設(shè)順利推進(jìn)，使老百姓真正滿意。

    全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵則認(rèn)為，保障房建設(shè)，需要各個(gè)地方政府因地制宜、發(fā)揮各自的創(chuàng)造性。其次，保障房建設(shè)和融資要跟市場(chǎng)結(jié)合，不僅要請(qǐng)投資者出錢，而且請(qǐng)其監(jiān)督保障房建設(shè)和未來(lái)的使用。還有就是保障房的建設(shè)應(yīng)該和整個(gè)住房體制的改革結(jié)合在一起。

    如何分？

    “保障性住房那么大的量，如何分配下去？”全國(guó)政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心原主任張泓銘說(shuō)。他發(fā)現(xiàn)有的地方把建設(shè)保障房的指標(biāo)，分配到有錢有地的某一個(gè)部門或某一個(gè)企業(yè)。最后由這個(gè)部門、這個(gè)企業(yè)來(lái)分享這些保障房。

    “保障性住房應(yīng)該保障整個(gè)中低收入的困難家庭，而不是保障某一個(gè)部門、某一個(gè)企業(yè)。”他建議，保障房建設(shè)和分配應(yīng)該進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。

    “應(yīng)該把保障房的重點(diǎn)放到夾心層，應(yīng)當(dāng)在保障房的使用和分配上適當(dāng)朝著這個(gè)城市所要發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)傾斜。”李稻葵說(shuō)。如果這件事能做到的話，保障性住房不僅僅是住房的改革，也是公共財(cái)政的改革，還是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向市場(chǎng)化的改革，意義非常重大。

    劉克崮則強(qiáng)調(diào)，要按照基本住房保障制度體系來(lái)分，不同的收入水平，對(duì)應(yīng)不同的保障性住房，即低保房、廉租房、平租房、平價(jià)房。

    誰(shuí)出錢？

    對(duì)于建設(shè)保障房的資金問(wèn)題，李稻葵認(rèn)為這并不是各級(jí)地方政府一次性的財(cái)政開(kāi)支，不會(huì)成為各級(jí)地方政府重大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。“保障房是各級(jí)地方政府的資產(chǎn)，如果建得好、管理得好的話，它可以成為各級(jí)政府長(zhǎng)期持有的、為其公共財(cái)政提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一個(gè)財(cái)政收入來(lái)源，可以部分取代甚至于完全取代目前各個(gè)地方政府出讓土地獲得"快錢"的公共財(cái)政基礎(chǔ)。”

    李稻葵表示，保障房如果作為地方政府長(zhǎng)期持有的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)的話，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)高一點(diǎn)，保障房融資的路也應(yīng)該打開(kāi)一點(diǎn)，應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)各個(gè)方面來(lái)投資保障房。當(dāng)然各種權(quán)益、各種條文都要講清楚，可以和地方政府共同持有保障房產(chǎn)權(quán)，地方政府可以從未來(lái)出租保障房的收入中來(lái)償還目前的投資者。“這個(gè)路如果打開(kāi)的話，保障房的融資難題就可以破解了。”

    張泓銘則建議，要建立一個(gè)住房保障的主力融資渠道中國(guó)住房保障銀行。他認(rèn)為，作為住房保障性專業(yè)銀行，可吸收存款，獲得充分資金，使住房保障得到基本的融資支撐。住房保障銀行不以盈利為目的，可以以優(yōu)惠的貸款利率服務(wù)于住房保障，降低住房保障的融資成本和運(yùn)行成本。