住建部呼吁國開行放貸 以解保障房籌資困境

    作為解決保障房籌資難題的一個途徑，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在呼吁國家開發(fā)銀行加大信貸支持力度。

    在3月1日國開行舉行的一個座談會上，住建部副部長齊驥表示，“十二五”期間，全國將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套，希望國開行繼續(xù)加大支持力度，建立投融資長效機制，與政府及社會各界共同破解保障性住房建設(shè)面臨的融資難題，促進百姓安居樂業(yè)。

    據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，國開行的各類保障性安居工程建設(shè)貸款余額2136億元，占全國同業(yè)份額61%。

    國開行董事長陳元表示，國開行2012年將繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域的支持力度，新增保障性安居工程貸款余額1000億元。

    1000億元相當于國開行此前保障房貸款存量的一半左右，如能兌現(xiàn)，可謂力度甚大。

    土地歉收加大籌資壓力

    按照官方的計劃，今年各地保障房建設(shè)量為700萬套。不過，因為2009年新開工的部分項目到今年才竣工，2011年新開工的1000萬套絕大多數(shù)到今年還要在建，所以今年實際在建工程量有1800萬套左右。因此，今年保障房建設(shè)的所需資金還要多于2011年。

    全國政協(xié)委員，山東大學經(jīng)濟學教授郭松海表示，保障性住房建設(shè)和管理，存在前期投資大、管理時間長、資產(chǎn)分布廣的特點，各地反映保障性住房建設(shè)資金不足，中央、省二級政府下?lián)苜Y金比例偏小，地方政府匹配建設(shè)資金所占比例大，籌資有難度。為此，多元化的融資方式至關(guān)重要。

    為了籌資建設(shè)保障房，住建部可謂多管齊下，一方面爭取中央財政補助再度增加，另一方面嚴格要求地方計提土地出讓純收益，而且今年利用公積金貸款建保障房試點也有望進一步擴大。

    自2010年開始以來，利用公積金建設(shè)保障房的試點城市逐漸增加，2010年是28個城市，2011年增至29個。

    保障房建設(shè)籌資壓力最大的仍在地方政府，從2011年以來一些重點城市的土地出讓收入下降明顯，進一步削弱了地方籌資能力。

    中原地產(chǎn)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：今年2月份全國主要的13個城市土地出讓金合計為354.43億，環(huán)比1月份的305.6億上漲了16%，但前兩月合計土地出讓金為660億，同比去年前兩月的1258億下降比例高達47.5%。

    以北京為例：今年前兩月，北京土地出讓金合計為64.15億，僅相當于去年同期132.35億的48.5%。更值得關(guān)注的是，2012年來北京成交的36塊各類地塊，截至2月底，溢價率還全部為0。

    保障房規(guī)模是否超量？

    2010年580萬套，2011年1000萬套，2012年700萬套，近三年來保障房建設(shè)的大躍進是否合理？

    全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會近日發(fā)布報告認為，現(xiàn)行住房保障政策體系，有將“基本保障”泛化為“普遍社會福利”的傾向；對不同階層不同要求的迎合，將影響保障制度的有效性和公正性；作為長期制度性安排，有可能為未來埋下隱患，長期執(zhí)行無法保證可持續(xù)性。

    這并非外界對保障房建設(shè)規(guī)模的首次置評，自中國政府自2008年開始大規(guī)模建設(shè)保障房以來，房地產(chǎn)業(yè)界就一直存在不同聲音。加之，保障房建設(shè)自身面臨土地供應(yīng)、資金籌措、分配管理等諸多難題，參與各方意見紛呈。

    上述房地產(chǎn)商會報告認為，現(xiàn)行住房保障政策體系設(shè)計較突出的問題包括，未能堅持“滿足基本住房需求”這個原則，迎合了形形色色的所謂“夾心層”的訴求，未能集中資源，滿足最困難群體的“基本需求”。

    政府層面也在酌情調(diào)整保障房的建設(shè)規(guī)模。今年計劃的確定，是由地方政府根據(jù)實際需求上報，而非中央下達指標。

    而在去年10月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新就公開表示，2012年準備對“十二五”保障性住房建設(shè)數(shù)量進行中期評估，并以此確定3600萬套原定的規(guī)劃數(shù)是不是要進行調(diào)整。